油田地面工程建设招投标风险及管理措施探讨

刘义

摘 要 油田地面工程是石油生产过程中非常重要的环节，其工程QHSSE（Quality[质量]、Health[健康]、Safety[安全，侧重人员安全]、Security[公共安全]、Environment[环境]）管理水平直接关系到石油企业的经济效益与社会效益，而承包商与油田地面工程建设质量有着密切关系，因此，选择一个优质的承包商非常重要。在选择过程中，必然会涉及招投标环节，具体实施过程受人为因素、社会环境因素等方面的影响，导致未能选择资质过硬的承包商，因此给油田地面工程建设带来QHSSE风险。对此，本文着重对油田地面工程建设招投标风险进行分析，从而提出改善措施，以期能够提升招投标风险管理的有效性。

关键词 油田 地面工程 招投标风险

一、油田地面工程建设招投标风险

（一）虚假招标以及串通招标的风险

油田地面工程建设招投标过程中，虚假招标以及串通招标不可避免，这是对常规招标过程的一种无视行为。虚假招标通常是让承包商对油田地面工程进行施工，随后在招标过程中补办一些必要的手续及合同。串通招标即招标方提前确定承包商，并拉拢其他承包商进行串标，从而排斥其他投标方。上述行为会对常规招标带来不良影响，并损害相关人员的合法利益。

（二）招标条件未准备好就进行招标

招标条件未准备好就进行招标，主要表现在以下方面。第一，在油田地面工程建设过程中，部分工程项目比较特殊，要求工期较短，此时，为了尽快开工，在招标条件没有准备好的情况开始招标，易造成一些质量隐患。第二，部分油田地面工程项目同时属于设计与施工项目，一部分企业会采用低浮动利率招标的方式，即在签订合同时，通过低浮动利率招标的项目通常只签订浮动利率或者临时定价的价值，这种方式很容易造成投标方在图纸审查过程中不够充分、试图增加现场签证等风险。与此同时，材料也有可能存在费用上涨的风险，而这些风险通常都是由招标方来承担，会给其带来更大的损失。

（三）可以招标的却没有招标

可以招标却没有招标的主要表现形式有以下几种。第一，必须招标的油田地面工程项目却不招标。《招投标法》以及油田相关规则制度对不同招标以及必须招标进行了明确的规定，而在实际操作过程中，大部分招标方会结合这些规定对招标内容准则进行制定，特别是一些必须实施投标的项目，企业会对整个投标过程进行细化，使其更加严谨。虽然流程与计划都非常完善，但是在实际操作中依然有一部分企业利用商务谈判的形式来确定承包商，从而违反了相关规定。第二，逃避招标，一部分企业为了逃避招标会采取一系列手段，例如，向外发布一些假消息、隐瞒投标资金以及找一些借口来逃避招标，供应商、承包商数量有限等等。第三，对于一些必须招标的项目，从法律层面来讲并没有对其进行详细的规定，所以一些企业会将该项目分解，使其变成一些小项目，并低于标准的招标准则，这样就不需要招标，而达到逃避招标的目的，最终再将这些成功逃避招标的项目承包给投标方预先指定的承包商。

二、加强油田地面工程建设招投标風险管理的措施

（一）招投标监管机制的完善与落实

倘若要对招投标的违规行为进行有效防范，必须不断完善监管机制，从而最大限度地保障招投标活动顺利开展以及参与者的合法利益。构建专业的监管机构，对整个招投标过程进行严格监控。结合信息技术，将招投标管理系统逐步完善。对于全过程监管来讲，各个单位的招标监督员需要全面参与进来，同时，总部的监督检查小组需要对招投标全过程做好定期检查，一旦发现违规行为，其所有涉及人员必须追究相关法律责任。此外，为了进一步提升监管力度，建议引进更多先进信息技术，并根据油田地面工程建设招投标的特点建设以及完善监管信息系统，借助系统记录并分析每次招投标的内容，从而制定风险防范措施，确保招投标公正、公平。

（二）招标制度的完善

为了将招标过程中的各种风险降到最低，应当按照油田地面工程项目的实际情况，不断完善法律法规，同时，企业也需要根据实际情况对招投标方法进行完善。第一，提升惩罚力度，例如，可以提升罚款金额或者强制企业停止运营。通过法律法规的完善，能够有效防范招投标违法行为的发生。第二，企业内部需要逐步完善招投标的管理办法，具体要规范监管招投标全过程人员的行为，全面提升监管人员的综合素养，最大限度保障监管过程真正公平、公正。

（三）加强最后的审查工作

有的投标方是私营企业，为了中标往往会对自身单位的真实情况进行隐瞒，尤其是一些利益很高的油田地面工程，部分投标者为了获得高额利润，未对自身资质进行有效评估，进而影响到后续施工质量。这类情况的出现对于其他参与者，尤其是一些资质非常优秀的参与者来讲十分不公平。对此，需要加强最后的审查工作，必须对参与方的资质进行客观、全面的审查，最大限度地保障招投标公平、公正，从而选出最具实力的承包商，保障施工质量。

三、结语

油田地面工程建设招投标的风险管理是一项复杂、严谨、细致的工作，整个过程充满了各种风险因素，倘若不能有效管控，则会影响到招投标活动的正常开展以及工程的QHSSE管理水平。因此，本文对油田地面工程建设招投标风险进行了分析，并提出了加强风险管理的措施，以期提升风险防范力度，促进招投标活动更好地发展。

（作者单位为胜利油田地面工程建设监督中心）

参考文献

[1] 廖志敏.石油地面建设工程招投标管理风险及应对办法[J].化工管理，2019（02）：13-14.

[2] 夏华.探究油气田招投标的风险及防范措施[J].现代国企研究，2018（04）：108.