粤北地区森林资源管理与保护中的问题以及控制方法

陈秋香

摘 要：粤北地区的自然生态导致森林资源建设面临一定的施工难度，而且地方政府林业部门、森林资源管理部门的规划机制存在一定的非科学性，一些技术标准不符合当地实际情况，而且制度化方面不够科学严谨，在现代化水平上也没有实现与互联网时代的与时俱进，数字化程度不高。因此作者分析了粤北地区当前森林资源建设中存在的一些问题，并提出了一些有针对性的控制方法，以资参考。

关键词：森林资源管理;制度化;数字化

粤北地区是广东省北江与东江两大水系的重要水源地，是广东地区“十三五”生态建设的重点区域，是广东地区四大生态区域“珠三角、粤东、粤西和粤北 ”中生态功能、森林自然度、景观质量最高的片区，也是全省一级健康林面积最大的片区。但又是省内主要贫困县分布地区，经济与发达的南部地区形成鲜明对比。地方政府林业局、森林资源管理部门的可用资金少，森林资源的规划与建设长期依赖国家财政补贴、拨款。

粤北地区主要植被类型包括季风性常绿阔叶林、亚热带常绿阔叶林以及常绿落叶阔叶混交林、常绿针阔叶混交林、常绿针叶林、竹林等。由于粤北地区纬度较低，属亚热带季风海洋气候，影响森林资源建设的自然限制也比较突出，无霜期长、雨量充沛、台风频繁等气候条件也给森林建设情况带来一定影响，加之属于五岭余脉，地理条件复杂，施工困难也体现出了一定的弊端。

一、粤北地區森林资源保护与管理中存在的问题

1.基层岗编不足，保护管理意识不强。粤北地区森林资源管理部门多数存在岗位编制有限，辖区面积与管理岗位不成比例，存在人员职权过杂，具体责任难以落实分明等一些客观体制现象，在森林资源管理具体工作时上漏洞较多，森林资源管理工作的效率不高，管理意识虽然不能算作低下，但及时性往往很难保证，体现为森林资源管理工作中产生的问题不能及时发现，及时发现的不能及时解决。

2.自然条件的限制。粤北地区森林资源建设任务集中、繁重，当地森林区域山地多，地形复杂，交通条件非常恶劣，无法有效运用机械，组织人力施工又困难，阻碍了森林资源建设的效率。虽然岭南地区气候湿润多雨，造林、育林的季节性不如北方高纬度地区那样明显，但树木本身存活率的季节性变化是一种与地域性无关的自身规律，一旦错过最佳移植时机存活率就降低。而粤北地区生态林建设往往是当年规划、设计、层层上报审批后即开工建设，施工条件、施工难度、季节因素等原因往往都不能满足当期要求。

3.森林资源保护与管理制度过度任务化。目前粤北地区的森林资源管理工作按照国家相应条例与规范执行，在规范化层面上确实符合了国家规范体系。但国家条例规范中主要体现了森林管理工作的制度性，而林业科学方面则体现出原则性、指导性，具体的科学技术还需要各地方林业部门依照一切从实际出发的原则去进一步落实。

粤北地区森林资源管理工作中重形象、轻科学、不抓具体细节的现象还是比较突出，目前森林资源管理部门在开采监督、日常管理、科学育苗等方面的管理都浮于表面，只完成了国家的基本任务，而对森林资源的滥伐与流失现象具体管控不足，还有对于新林建设，只在建设当年对树木进行抚育，而按林业科学的标准，一般新植树木连续抚育3年成活率才有基本保障。

4.林业规划建设当中存在非科学现象。粤北地区属于亚热带气候，树木根系浅、土壤渗透率高，杂草生长的速度远远超过林木生长速度，树木的遮蔽率较低，依靠提高树木密度来抑制杂草的生长是不能实现的，因此不能不注重清除林间杂草的实际问题。

从目前情况来看，粤北地区各县森林规划设计方案带有一定的同质性，自然条件的差异导致方案与当地情况不符现象多发，以至于多年来粤北地区加大苗木培育力度的办法收效并不显著。

5.林权归属不清，国家、政府、社会利益不均衡。粤北地区次生及再生林的建设以政府投资为主，所属权归属不明晰，一方面，林权的确属于政府、国家所有，而实际上的利用、开采情况存在很多权属交叉、监督不力的现象，地方政府参与了森林资源的投资建设，开采往往需要借助地方企业或社会资本的力量，而社会资本和私人资本与国家林权又不存在联系密切的利益纽带，企业的开采与管理权没有明确的法律依据，这使得粤北地区森林资源保护与管理难度存在体系不明、难度较大的制度性问题。

二、粤北地区森林资源保护管理问题的对策

1.强化、明确地方森林资源管理法规制度。以国家森林资源管理的法律法规与制度规范为蓝本，地方应对其进一步强化、细化为更加清晰、明确的部门规章，作为管理违法开采行为的惩罚依据。发挥地方森林资源管理部门的长项，通过政法手段对违规采伐现象加以严惩，打击日益猖獗的盗伐现象背后的侥幸心理。

2.明确科学的林权制度。作为改革开放领域中，林权所体现的改革开放思想是较为落后的，仍然局限于计划经济时代的思维中，作为改革开放的前沿阵地，粤北地区应解放固有的林权观念，加强监督监察，明确林权归属，加强国有林地的所有权与使用权分离的普法建设，使有偿开采与使用森林资源的行为有所依据。

3.重视培养林业科学人才。在林业、森林资源管理部门中增加专向林业人才的比例，建议从高校林业专业毕业生中开始制定专业人才的引进计划，通过现有技术骨干的经验传授以及技术培养，在1-3年内锻炼一批新林业科学骨干，提升粤北地区森林资源规划水平、管理水平与调查水平。横向上要吸收国际上先进的林业科学技术，与粤北地区进行经验技术融合并寻求创新的空间。

4.加强林业规划中的科学指导原则。农民常年从事种植业，对本地树木的认识和经验也是很充分的，森林资源管理部门应派出林业专家了解林区农民的植树经验，早日解决粤北地区地理条件恶劣、土土壤肥力低下区域的树木存活率问题。并根据地理条件、经济条件、气候条件、生态条件四大目标体系将森林资源的规划设计科学化、合理化，尊重自然规律，不抢进度的同时加强对施工条件的评估，保证建设工作的工期适当、节奏合理、可落实可执行，保证森林资源建设能够符合林业科学。

5.推进森林管理数字化水平。目前一些地方政府在林业的数字化管理方面已经与时俱进，结合互联网技术，采取卫星设想、遥感成像、红外线监控等关键性技术，提高了监管效率，增强了调查的准确性，还为林业规划设计提供了重要的实地参考材料。此外一些先进设备、软件也可以实现林业资源的调查能力，例如GIS、GPS等采集设备也有利森林资源数据库的形成。由于目前国家、地方、社会三者在森林资源调查统计方法上暂时不统一，所以应用数字化所建设的数据库有一定的权威性、标准性。

6.引入多元化资金整合方式。粤北地区森林生态建设配套资金不足的问题也客观存在，而我国当前形势下，森林管理工作必然走向数字化、现代化，这更多地要求粤北各县森林资源管理部门自行解决资金来源，而且要符合国家相关规定，进行自有资金的整合。

作者个人认为，可以通过向社会资本开放部分造林育林的归属权问题，实行对社会资本的激励政策，也可通过PPP合作模式进行若干试点，即保障了国家利益又推进了森林管理数字化建设的硬件水平。

三、结语

粤北地区的森林资源管理问题既有一般性问题，也有特殊性问题。一般性问题仍然体现为粤北各县林业部门体制内的多发现象，即森林管理部门擅长行政相关工作，而不擅长科技相关工作;另一方面粤北地区确实存在自然条件的诸多限制，导致林业规划建设与实际情况脱节，效率不高。作者认为解决此问题从增加林业人才配比、加强生态建设中的科技建设、采用数字化建设等形式进行整合，此外对引入社会资金也可以作为一种新思路进行试点性建设，以适应现代林业生产和经营需要，减少国家财政负担。

参考文献：

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