农村集体三资管理存在的困境及策略

摘 要 农村集体三资主要是指农村集体资产、资源以及资金。近年来，随着农村经济的快速发展，农村集体三资规模变得越来越大，集体三资管理问题也变得越来越突出，存在集体资产监督不力、管理秩序混乱、资产贬值等情况。基于此，本文对农村集体三资管理困境进行了分析，并提出了相关策略，以供参考。

关键词 农村集体三资 困境 策略

一、农村集体三资管理的必要性

加强农村集体三资管理是农村社会治理以及农村经济发展的必然要求。农村集体三资在农村经济发展过程中发挥了重要的作用。合理配置集体资产、资源以及资金能够提升其利用率，实现农村经济稳步增长的宏观目标，促进农村群众增收，进一步提高农村群众生活水平。在农村社会发展过程中，很大一部分矛盾都是由于农村集体资产收益分配不当激化的。做好农村集体三资管理有利于促进农村社会和谐、稳定发展。党中央一直以来都十分重视农村户籍、土地以及集体产权等相关制度的改革，这为农村集体三资管理创造了良好的政治环境，也对相关工作提出了更高的要求。总之，农村集体三资管理是农村地区发展过程中的重点工作，应该给予高度重视。

二、现阶段农村集体三资管理存在的困境

目前，农村集体三资管理越来越受到重视，但在具体工作开展过程中还存在一些困难：一是资源闲置，收益低下。部分农村集体经济收入来源较单一，主要是通过开垦集体荒地承包收入，增收相对乏力。事实上村集体通常存在闲置房屋或土地，但整体利用率较低，可供开发利用的土地相對较少，资产、资源经营收益不高，无法实现资产、资源的保值增值，资源有待进一步开发利用。二是集体资产明细不清。部分农村集体经济组织在实物资产登记方面存在遗漏，不管是现金投资，还是固定资产投资，没有一个清晰的记录，且日常账簿登记也不够规范。同时，在会计科目设置以及票据管理方面存在缺陷，无法将农村集体资产分布情况清晰地反映出来。三是相关监督工作有待加强。部分地区在农村集体三资管理过程中缺少有效的监督机制。村会计做账不够规范，容易出现账实不符的情况。另外，还有财务公开不及时的问题，导致民主监督流于形式，村民无法参与到监督的核心环节中，不能做到“事前预防，事中控制，事后追究责任”。

三、完善农村集体三资管理的有效策略

（一）盘活资源，增加集体收益

根据农村集体土地确权登记发证工作需求，在国土局等部门、农牧局以及农改办等配合下，安排专人对村集体已发包、租赁的土地资源进行全面清查，及时纠正多占少包、违约、圈地不用等违规行为，督促整改，并重新制定承包以及租赁合同，重新核发权证。对于一些闲置土地、房屋，要重新规划，评估土地以及土地上的国有资产，并将其有偿或无偿划拨至村集体当中，以壮大集体经济，实现收入增加。加强村集体土地、湿地等资源的开发，形成特色农业产业。例如，村集体可成立养殖专业合作社，将所有建档立卡贫困户拉至合作社中，为其提供养殖技术指导，包回收，并给予扶持资金，实施年底分红。对于一些土地自然资源，可适当招商引资，做好荒地开发、发包、租赁，通过集体土地分开竞租的方式提升租赁费用，增加村集体收入。另外，要加快农业技术推广，为农民种植养殖提供技术支持，将闲置土地充分利用起来。

（二）加强会计核算及财务管理

在集体资产会计核算以及财务管理方面，可设立民主理财专项小组，核查相关资产，及时公开财务信息，将审计监督作用充分发挥出来。同时要完善会计核算以及财务管理制度，可咨询上级部门相关专家优化会计科目设置。要严格规范票据管理以及账簿登记工作，安排专人负责，保证票据使用规范、账簿记录准确。在集体资产、资金使用方面，要事先开展讨论会议，探讨出最合理的应用方案，将资产、资金用于最紧急、最关键的地方，并做好成本管理，提升资产使用效益，实现收支平衡，并持续性地优化农村集体经济结构。在财务工作人员管理方面要坚持持证上岗，并做好岗前培训工作。会计与出纳岗位人员需要相互分离，特别是领导亲属不得担任关键岗位。对于相关管理人员要做离职审计，审查其在职期间的经营成果与问题，避免出现腐败现象。

（三）完善相关监督机制建设

一方面，各级纪检部门要充分发挥职能，将督导检查工作落于实处，协助解决农村集体三资管理存在的问题。同时要有效引导农村群众，将群众监督作用发挥出来。通过建立责任制规范各部门以及人员的责任，倘若出现违规违法行为，应严格追究相关人员责任，并予以惩戒。另一方面，村民主理财小组要定期核对财务原始凭证，核查实际收入与支出明细账，做到账实相符。对于一些非机密公共事务要及时公开，广泛听取村民意见，收集村民建议，了解村民对于自身利益以及福利分配的真实想法，让村民参与到监督工作的核心环节中，提升其参与农村三资管理监督的积极性。

四、结语

目前看来，农村集体三资管理在部分环节上还存在一定困难。在相关管理工作开展过程中，要明确农村集体三资管理主体，加强会计核算及财务管理，并完善相关监督机制，让广大农村群众参与到集体三资管理中，形成一个健全的监督体系，为农村经济发展奠定基础。

（作者单位为云南省峨山县塔甸镇农经中心）

[作者简介：冯永宾，经济师，研究方向：农村集体三资管理。]

参考文献

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