托卡耶夫无悬念当选哈萨克斯坦总统

王聪

2019年6月9日，哈萨克斯坦非例行大选正式开始，托卡耶夫在努尔苏丹市投票站投票。

6月9日，哈萨克斯坦举行“非例行”总统大选，国际观察员普遍认为选举公正、透明。据哈中央选举委员会统计，托卡耶夫以70.96%的得票率胜出，将担任本届总统至2024年。6月12日，托卡耶夫正式宣誓就职。至此，哈萨克斯坦权力交接迈出历史性一步。

当选无悬念

今年3月19日，哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫宣布辞职。次日，上院议长托卡耶夫按照宪法出任代总统。4月9日，托卡耶夫宣布2020年大选提前至2019年6月举行。4月23日，执政的“祖国之光”党一致提名托卡耶夫为该党候选人。6月9日，大选如期举行，7名候选人参选。6月10日晚，哈中央选举委员会宣布最终计票结果，托卡耶夫以70.96%的得票率获得胜利，排名第二的为代表“国家命运”运动参选的科萨诺夫，得票率仅为16.23%。根据哈相关法律，在总统选举中得票率超过50%的候选人当选总统，任期五年。6月12日托卡耶夫宣誓就职，次日出访吉尔吉斯斯坦，首次以总统身份出席上海合作组织峰会等国际会议。

托卡耶夫1953年5月17日出生于阿拉木图市一个中产家庭，毕业于苏联莫斯科国际关系学院，曾长期在外交部门工作，是哈萨克斯坦独立后最年轻（就职时41岁）和任期最长的外长（累计十年）。2007年，托卡耶夫出任哈上院副议长，并以此为跳板于2008年当选欧洲安全与合作组织议会大会副主席。2011年3月，他被任命为联合国副秘书长兼日内瓦办事处总干事，成为第一位获此殊荣的中亚政治家。2013年，托卡耶夫从日内瓦归来，出任哈萨克斯坦议会上院议长，一干就是六年。

托卡耶夫能够胜选的原因有三。

一是托卡耶夫是纳扎尔巴耶夫指定的人选。托卡耶夫低调做官，高调做事，尽心辅佐纳扎尔巴耶夫，“补位而不越位”。他在自己的著作中写道，“纳扎尔巴耶夫总统为国家的建立、发展与巩固发挥了难以估量的巨大作用。纳扎爾巴耶夫总统具有超强的工作能力和意志力、非凡的领导才能与直觉，对人民、国家无限忠诚，对知识充满渴望，具有伟大领袖应具备的一切气质。”托卡耶夫是真才实干之人，他可以很好地完成纳扎尔巴耶夫交办的各项任务。因此，纳扎尔巴耶夫对其评价甚高，称其“能审时度势，顾全大局，是一个值得将国家托付的人。”在纳扎尔巴耶夫授意下，哈萨克斯坦新一代领导集体对托卡耶夫接任总统迅速达成共识。4月9日，托卡耶夫宣布提前选举后不久，纳扎尔巴耶夫的长女、上院议长纳扎尔巴耶娃便宣布不参选，为托卡耶夫获得政党提名铺平道路。

二是托卡耶夫自身威望较高。在哈当前政坛上，托卡耶夫是资历最老、履历最全的政要之一。论资历，从1975年进入苏联外交部算起，已经从政44年，远超过上院议长纳扎尔巴耶娃（16年）、下院议长尼格马图林（34年）、总理马明（23年）、总统办公厅主任萨金塔耶夫（21年）和国家安全委员会主席马西莫夫（28年）。论履历，当过总理和议长，也是哈政坛上唯一一位先后主政过内阁和议会的政要，且都做出不俗成绩。此外，长期在国际组织工作，富有外交经验，被各大国所认可。

三是竞争对手实力不济。此次大选提前一年举行，只有两个月的备战期，这让反对派措手不及。最活跃的反对派—国家社会民主党并未推选出候选人。而其他候选人明显实力不济。除排名第二的科萨诺夫获得16.23%的选票外，其他五名对手的得票率均为个位数，对选情影响极低。而科萨诺夫也无显赫政绩，在选前就被视为是个“陪跑者”。

胜利背后的杂音

不过，托卡耶夫胜选背后的一些信息值得关注，折射出哈政治社会基础的一些动向。此次选举的投票率和得票率均相对偏低。自立国以来，哈萨克斯坦分别于1991年、1999年、2005年、2011年、2015年和2019年举行六次总统选举。除1991年选举是单一候选人外，其他五次均为差额选举。六次选举中，2019年的投票率77.4%，仅高于2005年的77.1%;2019年的胜选得票率为70.96%，是六次选举中胜选得票率最低的一次。纳扎尔巴耶夫在前五次选举中的得票率分别是98.8%、81%、91.15%、95.55%和97.75%。后五次选举五名位居第二的候选人得票率分别是11.9%、6.61%、1.94%、1.61%和16.23%，因此，科萨诺夫是历次选举中得票率最高的次位候选人。

围绕此次选举，还发生了一些群体性事件。自2019年初，哈萨克斯坦共发生了三次规模不等的群体性事件，频率较往年有所提升。2月27日，“祖国之光”党召开党代会，阿斯塔纳市和阿拉木图市发生反政府游行，据称警方逮捕了数百人。5月1日，努尔苏丹（原阿斯塔纳市）、阿拉木图、卡拉干达市、阿克托别市和塞梅伊市同时爆发示威游行。6月9日，努尔苏丹和阿拉木图市再次发生示威。这三次事件都发生在大城市，有“哈萨克斯坦民主选举”运动的身影，也都有美国等西方国家渗透的因素。对每次事件，哈政府都进行了有效的处置，将影响控制在最小范围内。目前看，这些事件并不代表主流民意，更不足以导致所谓“颜色革命”。

执政的“不变与变”

今后五年，托卡耶夫总统的政策将直接影响哈萨克斯坦的发展走向。目前看，托卡耶夫将会在“不变”与“变”之间权衡。

“不变”主要反映在三个方面。一是执政总体思路不会发生改变。《2050战略》是首任总统纳扎尔巴耶夫最大的“政治遗产”，托卡耶夫总统不会进行路线修正。二是经济多元化战略不会改变。经济多元化是哈萨克斯坦的国策，托卡耶夫总统将会继续贯彻。三是大国平衡的外交政策不会发生改变。托卡耶夫是大国平衡外交政策的拥护者，他认为，“多极化是国际秩序最公平、最合理的形式，任何一国均无力独自解决当今世界最尖锐的矛盾。”20世纪90年代初，他曾撰写《哈萨克斯坦的欧亚国家地位及多方位外交》，全面阐述哈多元外交政策的精髓。他在文中写道：“哈萨克斯坦是一个欧亚国家，被夹在俄、中两大国之间，没有通往大洋的出海口，极有必要保持平衡。同时对哈而言，避开美国来谈外交也是一个伪命题。”

“变”主要体现在两个方面。一是民生投入将会持续加大。诚然，在纳扎尔巴耶夫时期，哈萨克斯坦政府就十分重视民生，将大量资源放在社会保障领域。但近年来，哈萨克斯坦大型项目上马较多，社会保障略显不足，这也是近期群体性事件频发的重要原因之一。应该说，关于民生领域，托卡耶夫总统已经展现出一些施政的变化。他多次强调反腐，禁止政府搞形象工程，表示“地方官员业绩考核标准向民生落实情况倾斜”。6月12日，托卡耶夫在就职仪式上称，“贫富差距是目前舆论极为关注的问题之一，哈需要采取系列措施解决这个问题。”同日，托卡耶夫签署命令，批准成立直属总统的哈萨克斯坦国家社会信任委员会。二是部分岗位的调整。托卡耶夫就任总统后，议会两院、内阁和国安委最高层人事尚无调整变化，但部级和部级以下岗位可能会有较大幅度的调整。托卡耶夫对此表示，“大选后不会解散政府，但会作一些有针对性的人事调整，将有新面孔加入到政府部门中来，包括青年代表。哈萨克斯坦的未来属于年轻人。”