冬小麦退耕实施现状研究

梁泽丰

【摘 要】为保护地下水资源，华北地区展开压减冬小麦种植面积的行动。对此，北京市下发农业结构调整方案，拟对北京市地下水超采区逐步有序退耕冬小麦。冬小麦退耕政策顺利实施的关键在于农户的支持，因此如何提高农户的积极性，是管理者顺利展开行动的重要一环。在此背景之下，本文利用实地调研得到的农户问卷数据，基于退耕生态补偿金角度展开研究，旨在为农户补偿标准的制定提供建议。

【关键词】冬小麦退耕；退耕生态补偿；机会成本

1.研究材料与方法

1.1研究对象概况：

密云区隶属北京市，位于北京市东北部，是北京市面积最大的区。2016年密云区西田各庄镇全年粮食播种总面积为18878亩，西田各庄镇冬小麦播种总面积为667亩。本年造林面积42.7公顷，是北京市冬小麦退耕的典型地区。据了解，北京的退耕政策是从2014年开始的，退耕补偿金为一年1050元，每年每亩补贴增加50元。

1.2数据来源

为了了解冬小麦退耕对农户的真实经济影响，本文的所有数据均来自采访及问卷调研数据。根据研究需要，问卷主要由基本信息、农户投入成本、政策实施情况三部分构成。其中农户投入成本情况主要由种子投入、农药化肥投入、农机设备投入、灌溉成本构成。调查团队于2018年7月在密云区进行了实地调查，调研对象为冬小麦退耕的参与者， 以户为单位展开问卷调查。

1.3研究方法

在冬小麦退耕政策实施的过程中，农户是政策实施的主要参与者。根据经济人原理，农户作为理性经济人，当其实施退耕取得的收入无法弥补其退耕所造成的净损失时，农户就不会主动实行退耕的活动。所以需要对农户退耕的净损失进行补偿，这个净损失也可称作农户参与退耕的机会成本。有学者认为，用机会成本来确定生态补偿标准更有效率[1]因此，本文将其作为退耕生态补偿的下限。农户退耕的机会成本是指退耕前种植农作物所获得的净收益。皮泓漪等（2018）认为在以家庭为单位的小农经济中， 农户的农业生产“投入”往往以直接的现金投入为主， 而较少将人力等自给性资源考虑在内[2]。基于此在核算农户生产的总成本时仅考虑种子投入，农药化肥投入，农机设备投入及灌溉成本。

2.结果与分析

2.1基于农户调研数据的计算

经过分析计算问卷调查得到的数据，本文对农户退耕的机会成本进行了计算。由于西田各庄镇退耕了土地上种植的所有农作物（原土地上种植的农作物全部为冬小麦及春玉米）。因此，本文中计算的收入为出售冬小麦及春玉米的收入之和；成本为冬小麦及春玉米从播种到售出这一段时期的成本之和。表1是根据问卷数据计算出的不同等级土地下的农户退耕机会成本。

2.2结果分析

1、冬小麦退耕生态补偿金低于农户退耕土地的机会成本，对于农户缺乏一定的激励性，不利于推耕政策的实行。

表1可以看出，农户退耕生态补偿金1050元仅可补偿四等地的退耕机会成本。根据前述理论，通过计算得到的农户退耕机会成本仅是生态补偿金额的下限，而现行的1050元无法满足大部分农户的补偿需求。因此，目前所行的生态补偿金对农户缺乏激励性。

2、冬小麦退耕的生态补偿金额存在高度统一性，无法同时补偿不同等级土地退耕的机会成本。

在我们的问卷调研中，拥有二等地的农户占大约59%左右，拥有四等地的农户仅占10%，采用统一的补偿标准1050元仅能补偿10%的农户的退耕成本。而且由于处于北京不同地理区域的生态环境，自然条件等因素不同导致土地的产出水平、农户投入成本存在差别所以高度统一的退耕生态补偿金制度缺乏效率。

3、农户退耕后配套的经济产业和服务配置还不够完善。

对于农户来说，退耕后的经济来源发生变化。问卷调查得到的样本中，有88.66%的人为初中及以下学历，他们退耕后大部分人只能通过外出务工赚钱。样本中60岁以上的老人占44.66%，这部分老人的身体和年龄无法承担过重的体力劳动。如何安置退耕后村里老人的生活，成为退耕政策实施时需要考虑的一大问题。

3.建议

1、根据科学的方法和原理，制定合理的生态补偿金标准，提高其对农户退耕的激励性。

目前对于退耕生态补偿金的确定，已有较为完善合理的方法。政府需要在科学方法的指导下，通过实地调研等方式，切实了解农户退耕的成本，制定合理的标准。这样可以提高农户的退耕积极性，利于退耕政策的顺利实施。

2、综合考虑不同地区农户退耕成本，适当细化经济补偿标准，实行分区调控的政策[3]。

对于北京市密云区来说，应适当提高补偿金水平。按照以往统一补偿金水平的做法，便于监督和操作、降低了实施成本。但其缺点也显而易见，缺乏公平性也降低了效率。

3、完善退耕后的配套经济产业和服务配置。

政府还应当考虑退耕后农户的生计问题。密云区是生态旅游的大县，为此密云区政府可以结合本地区特色，发展生态旅游业，促进农民增收。

4.讨论

通过此次调研，笔者发现，密云区土地退耕政策初显成效。但是，在深入调查后，仍存在一些退耕遗留问题，这极大的影响了退耕效果。冬小麦退耕政策的实施需要调动广大农户的积极性，使其主动参与退耕。而调动农民积极性的方式就是合理确定生态补偿金额，完善退耕后的配套服务，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展。

【参考文献】

[1] Thu Thuy，Campbell，Garnett. Lessons for Pro-Poor Payments for Environmental Services： An Analysis of Projects in Vietnam[J]. Asia Pacific Journal of Public Administration，2009，31（2）.

[2] 皮泓漪，张萌雪，夏建新.退耕还林生态补償标准研究——基于宁夏泾源县农户调查数据[J].林业经济问题，2018，38（02）：39-44+104.

[3] 王闰平，陈凯，中国退耕还林还草现状及问题分析[J]，中国农业科学报，2006，（2）：405-407.