政府管理体制与管理模式创新研究

曹小曼 郭慧

【摘 要】随着现代经济社会的发展和进步，政府管理变得越来越重要。如何通过升级改造使管理工作更加完善是现阶段需要解决的一个重大问题。大数据出现后，它改变了人们了解自己和世界的方式，可以提供新的服务和发明的来源。随着社会转型的推进，我们正面临着行政管理体制改革取得突破的良好机遇，本分析了政府管理过程中存在的问题，提出了一种创新的管理模式，旨在使政府的管理工作更加顺畅，更好地服务于民。

【关键词】政府管理；管理体制；管理模式；创新研究

政府管理体制和管理模式并不是一成不变的，而是要根据社会发展程度，国际环境的变化，群众的文化水平，经济增长速度等多方面因素来进行一定的调整，在不同的历史背景下，会经历不同的政府管理体制和管理模式。如今，随着国际形势日益复杂，我国经济发展进入新常态，社会发展不断繁荣，人们的思想境界不断提升，对政府部门服务的要求也在不断提高，所以政府创新政府管理体制与管理模式，不仅仅是不断完善自身的需要，也要外部环境的迫切需要。本文从此处介入，重点分析于研究我国政府管理体制与管理模式创新，希望对政府管理工作有新的启示，推动政府管理工作更上一台阶。

一、政府管理体制与管理模式创新研究的背景

随着经济体制的不断深化和加入WTO，我国政府的经济、政治职能也发生了很大变革。政府在保持宏观经济稳定方面面临新挑战，在收入分配、地区差距、劳动就业等方面也会出现一系列新问题。政府在化解经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定的作用和能力等方面需进一步强化。

对社会主义市场经济的转换和“WTO”的应对，需要“政府的想法、工作方式的转换”。我国政府需要承担的工作有很多，但由于我国长期受计划经济体制影响，在管理问题上还存在一些不足，尤其是管理体制与管理模式相对落后，导致官僚主义出现在我国政府中。根据市场经济的深入发展，政府的基本命题深思熟虑，政府的作用是什么、做什么、怎么来做呢？并且，对应该如何顺利地进行这些事情进行了深刻的思考。在市场经济的环境中，政府的作用、政府的角色的定位属于政府的作用范畴，政府是用怎样的手段和整备的工具进行这些事情，是政府的管理方式的问题。在更广的意义上，政府的职能表现为政府的功能体系，由政府承担的责任、责任管理方式和相应的管理理念、管理机构等一系列相互联系构成。是由相互作用的功能要素构成的有机整体。在政府的功能体系中，政府的功能是核心和目标，管理方式是实现目标的手段和重要保障。因此，政府功能的变革覆盖了政府的功能系统这一系统工程的全面调整和变革。在全球化和知识经济时代的背景下，政府的职能和管理方式是一个动态的发展过程。

二、政府管理体制与管理模式创新的必然要求

目前，大规模的政府管理改革运动在全世界范围内扩散。建国后，中国也经历了两次大规模政府机能的变革，市场的机制越来越深化，政府机能的变化中的一些深刻的矛盾也逐渐出现。这客观地提出了政府职能转换与政府管理制度创新之间的关系最为重要、适应市场经济体制改革重新定位政府职能的方法也十分重要。政府职能创新是社会创新的表率。建设创新型国家，要求我们有一个创新型、服务型的政府。为此要以坚持科学发展观为指导，树立“以人为本”的理念，实现政府工作基本观念创新。政府职能的创新同时也需要管理机制的创新来保证。政府职能转变和政府管理的制度创新存在相互作用的关系，政府功能的转换是以政府创新为前提，通过政府创新推动功能转换。政府革新应该将政府功能转化为根本的手段。以政府功能的转变为基础，实现政府创新、动态趋势和静态形式的政府功能变革分析的框架，从而为各级政府转换功能实践和公共服务道路的变革提供启示和有益的参考，进一步深化了政府功能变革过程中制度创新意义的认识。

西方政府经济管理角色，从市场经济初期阶段的“国家干预主义”开始，经历过“守夜人”政府、“小政府”模式、万能政府、“积极干预型政府”、“市场适应型政府”等，也就是说，围绕市场展开政府行为，当然我们可以看到西方政府的角色也不是一成不变的，它也更具当时情形的需要不断做出了调整，以能够促进当时经济的发展，改善人们的生活，在西方市场经济初级阶段，“国家干预”“守夜人”政策得到极大拥护，也确实给国民经济带来了一定的帮助，但后来两次世界大战的发生出现的强干预性“万能政府”也是形势所迫，在市场调整阶段，又出现了“小政府”模式，弱化了政府的功能，归纳当代政府经济管理特征主要体现在三个方面：一是宏观调控；二是微观监管；三是微观管理。

目前，有关政府功能的研究已成为社会各界的关注焦点，不同领域的学者由不同学科背景规定，认识政府功能。为了更好地改变政府功能和管理方法，政府必须全面地从不同的角度定义政府功能，并将静态和动态分析结合使用。现代社会受经济全球化影响较大，同时又正处于互联网+时代，我国政府不仅要为增强我国经济实力而努力，还要保护我國利益不受损失，并与他国构建友好合作关系，由此可见，我国政府需要承担的工作有很多。但由于我国长期收计划经济体制影响，在管理问题上还存在一些不足，尤其是管理体制与管理模式相对落后，导致官僚主义出现在我国政府中，同时，由于政府管理不到位，在一定程度上还出现了收入不均现象，如城乡收入差距较大依然是十分显著，且随着时间的延长，收入差距也在拉大，因此，有必要创新政府管理体制与管理模式。

三、政府管理创新模式

（一）引导模式

在大数据环境下，市场引导模型可以根据市场的力量利用，在非核心政府情报机构上实行企业化改制，实现其目标。具体而言，与利益化、市场化、企业化密切相关的市场政府统计局，建立了控股于政府手中的股份制的信息公司，在产品市场竞争的过程中积极参加，正在努力打造优质的服务。让公司发展起来。[1]另一方面，股份有限公司上市后，由于政府仍然掌握着控制权，所以可以完全保障国家信息。另外，该公司拥有灵活的经营方式和一定的自主经营权，因此可以向政府提供宏服务，还可以向市场提供微服务，该统计产品在市场所需的推进下更丰富。另外，增加其收益性，其提供的统计服务的竞争力一直很强，大数据环境的数据生产都实现了社会化，即使在这个背景下，其竞争力也没有多少差别。

（二）主导模式

核心是部门统计和政府综合统计的统计信息资源管理和生产是政府主导的模式，支持综合管理型、政府主导模式的开展和实现国家行政管理的权力。在此前提下，可以建立政府的统计系统，保证其公信力。在大数据的环境中，确立数据交换平台是以执行该模型为前提的。首先，构建交换平台，利用部门统计和综合统计报告数据，同时在相关部门共享平台认可的数据，保证其特色和独立性，该数据的共享可以通过业务协作来实现。它建立了义务和权利对等观念，并以此为基础引导大数据，保证其相互作用良好。

（三）基础模式

公共基础模型是指政府坚持为公共提供服务的原则，保证国家信息安全不受任何影响，保护个人隐私不受任何影响，吸收发达国家所形成的各种先进的检查。建立对应的数据站点，免费公开各种非相关信息，从而开发这些资源所具有的价值，将其转化为财富，促进经济的发展。大数据环境下政府所拥有的各种统计创新源是大众的各种数据反馈，吸收各种数据采集技术，利用网站浏览人员浏览的流量、时间、内容、周期、包括记录并收集读书习惯。另外，由这些新数据形成的各种信息，可以迅速有效地反馈给相关部门，通过相应的数据挖掘积极引导公众的福利，实现分配。通过人民群众和政府总的双赢来保证实现双赢。

（四）辅助模式

企业辅助模型利用数据终端的收集、手机移动台、互连网络、物联网等IT技术工具，实时处理企业数据，自动掌握，由此验证并补充正式统计产品。作为企业资产，大规模的数据很重要，如果来源有限制的话，就有可能成为无形的资产。这些是随着时间的推移而作为副产物产生或主动生产的大量产品，具有更多的量。有必要保证政府的统计部门可以不断地开发和利用。根据需要，构建自动实时收集平台，把框架和标准作为统计机制数据，据此修正偏移互连网的数量进行修改，在其发送行进行提取和清洗，然后实现转化和标准化。由此，可以补充在实时更新政府统计数据时已经融合的大数据，从这里，大数据的挖掘和收集过程实际上是对元数据的识别，其次进行提取、整合、分配、储存。

四、政府管理模式创新的路径选择

（一）建立现代服务型政府理念

受中华民族传统观念的影响，不少人认为公务员就是“铁饭碗”，尤其是领导岗位的就是“当官”，不论是群众还是政府官员需要迅速从“官本位”的思想中转变到“民本位”上来，始终牢记自己的工作宗旨是“为人民服务”，建立服务行政的理念。建立服务行政理念的政府官员也必须改变工作方式和工作方法。要努力提高为人民服务的本领，减少“人民不愿意，人民不答应，人民不满意。”从作为政府管理的目标的标准，从“管理理念”到现代的“服务理念”，实现行政理念的转变。

那何谓服务型政府，服务型政府是和计划体制下“管制型”政府相对而言的，即运用法定权限动员政府和社会力量积极主动地为人民、为社会提供公共产品和服务的政府。服务型政府基于公民本位、社会本位理念，在社会民主秩序的架构中，根据市场经济发展的实际需要，把政府定位于公共服务者的角色，并运用法定权力，通过法定程序，动员一切社会力量为全社会提供优质高效的公共服务产品的有限型、责任型的法治政府。

（二）树立效力行政的理念

同时要有效力行政的理念。美国著名的政治学者威尔逊先生说：“行政学研究的目标是，首先要明确政府的适当和成功。”政府只要能尽可能高的效率和尽量少的钱和人力的消费，就可以完成这些专业的任务。要明确政府是如何做的。为了構筑“调和社会”，政府的管理只能降低成本、提高利益、有效地培养有效的行的政治理念。做任何事情都要讲究效率，为民办事更要讲究效率，不让群众着急和多跑腿，要自己多跑一点多辛苦一点，多为群众服务一些，做到让群众少进门，少跑腿。

现代的行政是一种责任行政，法律在赋予行政机关权利的同时，行政机关应当承担相应的责任，即意味着权力是必要的。建立和谐的社会，以政府主导，要进一步贯彻法治国家的精神，通过法律对公众行为进行教育、规范，实现整个社会的发展协调有序。

（三）进一步转变政府功能

将政府功能正式转变为“经济调整、市场限制、公共服务和社会管理”，实现政府功能的优化加强政府宏管理权限，政府要进一步转换经济调整和市场监管方式，主要将政府的经济管理功能转变为市场主体服务和良好发展的环境，加强对重要经济领域的监管，以依法监督市场主体及其行为；完成所有各类市场监管制度，保证市场监管的公正性和有效性；打破地方保护、地区封锁和行业垄断，维持公平竞争的市场秩序，营造良好的发展环节。

削弱政府的微观管理的职能。市场经济坚持市场选择优先原则，一律在市场上进行所有选择，政府坚决从这些领域出来，从实现政府机能的“无限的政府”到“限定的政府”，政府要削弱微观的介入，支配市场的法则，在市场上也必须赋予权利。市场资源配置中政府管理模型创新的途径选择政府管理模式的创新理论，使企业真正能成为自我负担风险的企业，成为了赢利的市场。

强调政府的公共服务功能。政府应当提供一套公共产品和公共服务，而政府应当根据民意，积极创造条件；各公民的基本生活应当保证更高的精神需求，同时保证市场经济激烈的竞争使市场主体在竞争中不至于失败，保证在社会中不处于不利地位，政府也应当保障各社会事业发展、实施公共政策、扩大社会就业、提供社会保障、建设公共基础设施、健全政务、工作和信息等公共服务系统。

政府的社会管理转换功能。根据自己能力的限制，政府为了刷新不允许所有社会不满意的政府管理模式，打破了以前在计划经济体制下形成的“全能政府”形象，把政府作为社会唯一的治理人，改变包办的局面。作为社会唯一的治理者，可以有效调节社会同时进行自主管理，由公民、法人或者其他组织自主决定的，由公民、法人或者其他组织负责，充分动员市场、社会和公民来发挥。

（四）整理权力的配置关系

进一步改革中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。根据法律规范，为了使阶层政府的职能和权限相符合，有必要充分移动中央和地方的两个积极的合作。中央和地方事业权的区分，整体原则如下：属于全国和省城市的交易，通过中央管理，保证法制统一、政府统一和市场的统一；属于本行政区域的地方性交易，区分地方管理、提高行政效率、降低管理成本、区别中央和地方共同管理事务、不区分的情况；明确各自的管理范围，明确主要责任，地方政府从省政府到县政府，必须分清各自的责任。中央政府的管辖事项可以采用列举法，各级地方政府的管辖事项可以采用余法规定，在各种水平的地方政府之间，根据附近服务的原则，从下到下把事物的权分下来，所有的下政府都能做到这一点。

地方政府机关之间的权力结构，实现科学与效率。中央和地的权限应该明确，政府和该部门的权限也应该是理所当然的，政府管理的事项，政府必须有效地管理。政府也要把权力放在适当的位置，合理安排权力的幅度。我国政府在管理体制和管理模型中都有几个问题，这种情况的發生与长期计划经济体制的影响有关，现代社会已经进入市场经济时代，同时，进入信息化时代，政府面临的社会环境也与以前不同。面对这一现实，需要转变政府功能，加强政府的管理、创新管理体制和管理模式。

五、总结

研究政府功能变革的本质，是考虑如何在制度变迁的条件下适度地定义政府功能，如何实现政府管理制度的创新，使政府能够提供更好的经济社会发展服务。我们可以通过建立现代服务型政府理念，树立效力行政的理念，进一步转变政府功能，整理权力的配置关系，推进公共服务政府建设的理论与实践不断发展。

【参考文献】

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