林业领域职务犯罪对广西林业经济的影响及惩治措

施韦宏

【摘 要】本文在分析林业领域职务犯罪对广西林业经济影响的基础上，提出了一些应对措施，以期起到抛砖引玉的作用。

【关键词】广西；林业领域；职务犯罪；不良影响；惩治措施

习近平总书记指出，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。党的十八大以来，广西林业系统深入贯彻落实习近平总书记对林业工作的重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，为推动林业生态工程建设、林业生态经济发展、林业重点领域改革和林业行业生态扶贫，做出了突出贡献。然而，从近几年来广西纪检监察机关查办的以原任林业厅厅长为代表的林业领域系列职务犯罪问题，已严重影响了广西林业经济的发展。

一、林业领域职务犯罪对广西林业经济的影响

一是濫用职权弄虚作假，发展经济目的不纯。如广西一家林业集团公司因急需上市，但因其旗下子公司在某市区域内有违法收购木材的记录，某市林业局拒绝为其出具无违法经营证明文件。这家集团公司上市受阻后，集团公司实际控制人请求时任广西林业厅厅长的陈某某帮忙。陈某某便利用职权，勒令某市林业局局长予以解决，使得该公司顺利上市。陈某某为此先后收受该集团公司时任董事长送给的澳币20万元。通过这样手段得以上市的公司，其经济发展了产生多大的社会效益呢？

二是玩忽职守盲目扩张，经济损失严重。2010年前后，广西壮族自治区党委、政府实施“绿满八桂”造林绿化工程、打造造纸与木材加工千亿元产业等一系列重大决策。本来这对林业系统的经济发展是个大好机遇期，但就是在个时期，占据广西林业经济半壁江山的13区直林场，却因掌控广西林业经济命脉的林业厅长陈某某的任性妄为，致使绝大部分区直林场盲目追求政绩而大搞重复开发建设，最突出的表现就是林产加工项目的盲目开发，造成了区直林场大范围的高额负债，陷入了难以自救的境地。

三是破坏了单位或行业的经济运行规律。凡事物的发展变化都有其内在的运行规律，林业经济发展也必须遵遁其内在规律才能可持续增长。以上述陈某某为代表的系列职务犯罪腐败案件披露，在陈某某的指令下，绝大多数区直林场为了突显政绩，在一些新上项目或扩大项目规模前，没有进行项目可行性论证、风险评估和集体研究，或者做得不够不充分，就盲目上马或扩大规模，到最后真正成功的项目几乎少得可怜。这些做法，对广西林业经济一段时期内的发展计划和政策的实施造成了严重干扰，甚至造成了广西整个社会经济的发展计划扭曲变形，一些项目需要长时间的修补才能回归正常轨道。基于为个人谋取利益，利用手中权利公饱私囊的职务犯罪行为，对经济的不利影响是无法估量的。

二、对广西林业领域职务犯罪的惩治措施

林业领域职务犯罪作为一种特殊类型的犯罪，其严重侵害了林业行业的管理职能，影响了林业职能管理部门正常的管理秩序和工作秩序，破坏了林业经济的社会关系。同时也败坏了代表政府管理的威信，具有严重的危害性。因此，对职务犯罪的惩治是广西林业系统长期而艰巨的任务。

一是惩防并举，注重预防。为了从根本上遏制和减少林业领域职务犯罪，必须在坚定不移进行惩治，持续形成高压震慑的同时，进一步加强预防工作。党的十九大召开后，提出运用监督执纪“四种形态”加强对党员领导干部的管理，强调坚持纪在法前，用纪律管理住大多数。林业系统纪检监察机构要强化监督，经常性地开展有“红红脸、出出汗、扯袖子”的警醒谈话，重在抓早抓小，将存在违法犯罪的倾向或念头遏制在萌芽状态，可有效遏制和减少林业领域的职务犯罪。

二是健全规章制度。不仅要严格按照《公务员法》、《森林法》等涉林的法律法规要求，结合广西林业行业和地区特点，以制度建设为突破口，尤其是建立健全以国有林场重大项目监管、有效落实“三重一大”制度要求的制度体系，规范国有林场的经营行为，形成一套包括管理、监督、教育、奖惩四位一体的林业工作新机制，箍紧制度的笼子，形成领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度体系。

三是强化警示教育。要结合当前加强党的政治建设，配套建立一批预防职务犯罪警示教育活动场所，在“习近平新时代”讲习所的基础上，配套相应“廉政论坛”、“廉政讲习所”等活动，经常性开展有预防职务犯罪题材的职工群众文化演出活动，从看、学、演等多位一体让党员领导干部参与预防职务犯罪。尤其是要充分利用身边人教育身边人的形式，制作、编制一系列广西林业系统的本部门、本单位的廉政教育片，通过图文影音与网络结合等新媒体手段，形成预防职务犯罪警示教育多元融合的“融媒体”新机制，让党员领导干部在互联网思维模式下全方面接受预防职务犯罪教育。

四是利用新手段开展违法违纪打击。一方面开展预防职务犯罪大数据分析。通过档案整理、干部信息电子化登记等信息，进行专业数据处理，建立干部职业健康评价体系，以数据形式直观分析干部员工的职业健康问题。比如江苏昆山将党风廉政建设和反腐败工作任务尽可能量化为客观数据，形成一个可监测的指标，将干部职业健康评价数据应用在违法违纪的查处当中，提高打击力度。另一方面，在法律允许前提下，开展犯罪倾向心理排查，用心理科学的手段帮助开展预防职务犯罪；有条件的纪检监察机构在征得上级组织的认可下，可以试行向社会专业机构购买专业的查案办案心理科学专业服务，提高打击职务犯罪案件的效率。

五是加强政德教育。2018年全国“两会”期间，习近平总书记在参加重庆代表团审议时强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。党的十八大以来，领导干部作风建设一直是党中央常抓不懈的大事。在新的起点上，习近平总书记再次强调“政德”，意义深远。加强政德教育对预防党员领导干部职务犯罪具有现实必要性。建立健全以广西区直林场为试点的领导干部“政德讲堂”，理清履职与政德教育的关系，从传统文化道德层面，教育领导干部防止骄奢淫逸、严于戒贪、谦虚好学、感恩从善。

六是加强干部职工心理健康服务。根据十八大、十九大报告中关于加强心理健康有关精神，中央22部委联合下发的《关于加强心理健康服务的指导意见》，广西卫计委、宣传部等20部门也联合下发的《关于印发加强广西心理健康服务工作的实施意见的通知》，心理健康筛查成为健康中国、健康系统、健康单位建设的重要内容，也是预防职务犯罪的新举措。