工程合同管理中变更索赔的风险分析与应对

文玲

中铁建工集团有限公司深圳分公司 广东深圳 518052

1 工程合同管理变更索赔

工程索赔费用组成图如下图所示：

一般情况下所讲的变更是针对已标价工程量清单与实际情况不符，譬如：清单工程量偏差，清单项目特征不符、工程量清单缺项等；索赔的概念比较宽泛，主要是指：误期补偿、不可抗力、异常恶劣的气候条件，政策调整、法律法规变化等事项提出的工期费用补偿。而其中政策调整事项一般较少，但如果该类事件发生，该项争议最少，及时提出来，准备好资料即有机会获得补偿。变更索赔的总体原则是：（1）日常化。需要把变更索赔工作贯穿到企业和项目管理的全过程中，相关部门要把变更索赔日常化（2）全员化。项目效益跟项目部每一个人都息息相关，变更索赔工作需要全体员工的共同努力（3）效益最大化。目前建设市场竞争激烈，项目的中标价普遍偏低，必须通过做好工程变更索赔来创造经济效益，在确保安全、质量、环保和工期的前提下，扭亏为盈或增加效益（4）合规依法化。变更索赔必须强化风险防范、法制意识，在合规依法的基础上开展工作，最终经得起相关审查[1]。

2 建筑工程合同在建筑施工单位项目管理中的作用

2.1 建筑施工单位项目管理的核心是合同

建筑项目的施工承包都需要签订一系列承包合同，建筑工程合同能够实现承包商和业主的对施工项目的调控，项目合同中可以分解目标责任，以此为基础和准则，提高建筑项目内部管理机构智能的规范性，促使建筑施工单位能够以合同的调控为依据展开管理工作。建筑工程合同是建筑承包商和项目业主本身内部管理工作开展的核心内容。

2.2 建设工程合同是施工单位履行义务、享有权利的法律基础

签订建筑工程合同，是承包方和发包方履行职责、享有权力、践行义务的重要法律基础，建筑合同合理的分摊了双方的责任风险，建设工程合同对双方的利益关系做出了明确的规定。

2.3 建筑工程合同是施工中纠纷和争执处理的法律证据

建筑项目具有参与单位多，时间长，合同金额大等特点，复杂性较强，所以在建筑项目合同履行期间，对业主和承包商、承包商和分包商之间、不同的承包商之间都会有一些纠纷和问题需要处理。在这些问题和纠纷进行调解解决的过程中，主要的依据就是事先签订合同中的内容，合同是在建筑工程施工之前的约定和承诺，是后期争执解决的重要法律证据。

3 工程合同管理现状

3.1 缺乏足够的精确性

在工程合同管理中，应该用具体的数字来描述工程，力求精准。然而现在的很多工程合同对于数字或一些细节问题描述得模棱两可，存在着较大的歧义。施工人员在进行施工时，为了自身施工方便往往会按照自身理解的意思实施工程，有时会与合同本身表达的意思背道而驰。这种问题的出现就会引来合同双方的矛盾，使得预算超出或者工程不能按时竣工。

3.2 缺乏合理的招投标管理

在进行招标时，应该详尽地列出工程造价中的全部因素，但是由于某些单位缺乏足够的专业知识，将其交给咨询机构处理，有些要素往往会被遗漏，从而难以实现对工程造价的合理控制。

3.3 缺乏专业的工程合同管理部门

一些施工企业的管理者一味重视企业经济效益，对企业合同管理制度没有给予重视，没有建立专业的工程合同管理部门，导致合同管理不明确，缺少对合同严格的监督，使得合同中的风险问题日益严重。

4 工程合同管理中变更索赔的风险应对措施

4.1 提高法律意识

建筑工程合同只有在符合合同相关规定的基础之上才能够维护合同双方的利益。对于这一点许多建筑企业应当给予高度的重视。在签订工程合同的时候要本着合法的基本原则。对于“阴阳合同”、违法分包、转包等行为的工程合同，并不具备法律效力，也不能作为维护合同双方合法利益的凭证。因此对于建筑企业而言应当积极提高自身的法律意识，对于工程合同的内容从法律的角度来加以审查，形成依靠法律维护自身利益的意识，提高合同管理的认识。

4.2 建立完善的合同管理制度

合同管理工作执行力度的关键在于是否拥有一套完整的合同管理制度，作为建筑企业而言应当积极的完善自身的合同管理制度，以此为依据来规范自身在工程项目实施过程中的合同行为。建立完善的合同管理流程，建立相应的监督和考核体系，实行责任制度，调动合同管理人员的工作积极性。另外也要设置专门的合同管理执行机构，配备专业性的合同管理执行人才，确保合同管理的有效性和科学性，针对于发生的或者可能发生的合同变更要及时处理，并监督变更合同的执行情况，做到及时有效的应对[2]。

4.3 强化合同管理人员素质

合同管理人员的素质和能力，直接影响到合同管理的质量，施工单位可以通过以下三个方面提高工作人员的素质，第一、建筑项目施工单位的领导人需要选择优秀的人员从事合同管理工作，保证合同管理人员具有良好的素质能力。第二、施工单位可以根据企业的实际情况，依据实际情况对管理人员进行培训，开展培训班，听各种讲座，法律专业培训，经济管理培训等，并且在培训过后通过考核的形式来确保培训落到实处。第三、对合同管理工作人员进行职业道德教育，提高合同管理人员的综合素质，思想、法治、业务等各方面的能力和水平都要不断的提升，提高合同管理工作的质量，保证建筑施工单位的效益。

4.4 健全完善合同管理工作机制

第一、合同交底制度，合同交底就是在签订合同之后，确保合同管理工作人员对合同的内容及时清楚的掌握，合同管理人员对工程小组负责人和工程施工管理人员做出交底工作，保证施工人员能够对合同中的关键内容明确掌握，了解自身企业在合同中所承担的责任和义务，以及享有的权力。第二、完善责任分解制度，该制度是合同管理人员在管理工作实施过程中，对合同实施的责任进行分解，明确规定各个工作小组责任，保证他们的工作开展有理有据。通过责任划分，让合同中的责任有效分解和落实，保证合同的有效性。第三、工作报送制度，该制度的完善可以及时将工作情况汇报给管理层，保证上级单位能够及时掌握建筑施工信息，以此来保证项目施工的进度和质量能够满足施工合同的要求[3]。

4.5 认真审查工程承包方具备的资质及履约能力

承包资质是国家建设行政主管部门对于承包单位承包能力的界定，建设单位应依据所建工程规模，选择合适的承包单位。《中华人民共和国建筑法》第二十六条明确规定“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。”那么怎样才能防止承包单位挂靠取得资质呢？笔者以为可以通过要求承包单位提供信函担保、查看劳务分包合同、核查项目经理部组成人员工资、福利发放渠道等多种形式验证承包者的法律地位。

随着我国建筑工程领域的不断发展，建筑工程项目管理的内容也越来越多，有效的合同管理显然对于工程项目的顺利实施具有很重要的意义。而且随着我国建筑市场逐渐的规范化和法制化，合同管理的重要性更是得以凸显，越来越多的建筑企业重视合同管理工作。针对于现阶段建筑工程领域合同管理工作中存在的问题，建筑企业应当积极的结合于自身的实际情况来结语有针对性的解决，提高合同管理工作在其工程管理工作中的分量，以合同管理的方式来更好的确保自身的合法利益。并且加强合同管理制度的建立和完善，认真总结和吸收合同管理过程中的经验和教训，合理的运用合同管理来规避不必要的风险，最大化的实现自身的合法利益。