关于构建机关公务员平时考核体系的思考研究

张军君　张虹　韩涓

【摘 要】公务员作为履行政府职能的公职人员，其工作能力、工作作风和工作效率直接影响着公务员的履职能力，影响着公众对政府服务的满意程度，对公务员的考核是十分重要的，考核内容也应逐渐从单一的年终一次性考核向平时考核与年终考核结合进行过渡，因此，构建起符合实际需要的、较为完善的平时考核体系尤为重要，实现平时考核的系统化、网络化势在必行。

【关键词】公务员;考核;平时考核;体系

中图分类号： D630.3 文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）15-0220-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.15.107

Thoughts on Constructing the Civil Servant's Usual Assessment System

ZHANG Jun-jun ZHANG Hong HAN Juan

（Tianjin Institute of Scientific and Technical Information，Tianjin 300074，China）

【Abstract】As a public official performing government functions，civil servants' work ability，work style and work efficiency directly affect the performance of civil servants，affecting the public's satisfaction with government services.The assessment of civil servants is very important.Gradually from the single year-end one-time assessment to the combination of the usual assessment and the year-end assessment，it is especially important to construct a relatively perfect normal assessment system that meets the actual needs.It is imperative to realize the systematization and networkization of the usual assessment.

【Key words】Civil servant;Assessment;Usual Assessment;System

1 機关公务员考核目前存在的问题

1.1 考核内容广泛，细化不足

对机关公务员的考核内容一般集中在“德，能，勤，绩，廉”等多个方面，但每个方面实际上包含了很多层次的内容，对这些具体内容的考核却没有一个明确且具体的规定、规范或流程，这种广泛且没有具体指标的考核范围和方向，使得考核者对这五个方面主观性较强的考核内容进行考核时会产生无措感。这种没有明确指标的考核使得考核者只能根据自己的主观判断对考核目标进行评估，这种考核往往会造成考核结果与实际情况具有较大的差别。

1.2 考核指标不够与时俱进

《公务员考核规定（试行）》对考核指标进行制定时，较缺乏与机关公务员的交流，对于基层公务员在平时工作中的具体情况缺乏深度了解，并没有使机关公务员充分参与到对指标的制定中来。且随着时代的发展，特别是在“四个全面”战略布局的指引下，基层公务员正不断提升政府服务水平，努力共建现代型、服务型政府，在这种情况下，公务员的工作内容、工作强度都较《规定》制定时发生了很大变化，如果完全照搬《规定》中的考核指标进行考核，无论是对于管理者还是被考核者，都容易出现把控方面的偏差。

1.3 重定期考核、轻平时考核

《公务员考核规定（试行）》中提出了平时考核与定期考核相结合的考核模式。但在实际中，机关公务员往往很难实现这一目标，因为目前大部分的考核并没有约定具体的考核周期，大部分情况下，还是注重年终考核，即所谓的定期考核，而忽视平时考核。平时考核和定期考核间也并没有存在一定的联系，这也使得平时考核和定期考核彼此之间的参照性不大。而在定期考核时，往往又采用线下“背对背”纸质打分的模式，各个部门的打分结果再经由人事管理部门进行汇总，需要耗费大量的人力成本、时间成本，且这样的考核，容易出现彼此打“人情分”的现象，使考核中掺杂了人情考核。

2 构建机关公务员平时考核体系的重要性

随着《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等文件的相继出台，国家对于公务员的绩效考核逐渐公开化、规范化，考核内容也逐渐从单一的年终一次性考核向平时考核与年终考核结合进行过渡。基于公务员考核目前的现状和存在的问题，特别应该规范和量化、细化的是对公务员的平时考核。

一方面，随着现代型、服务型政府的建设需要，公务员平时考核的指标体系也在不断地调整、规范和完善，如何将德、能、勤、绩、廉等方面内容均纳入平时考核体系，合理构建符合当下需求的公务员平时考核流程、内容和指标体系，显得尤为重要;另一方面，目前很多机关公务员的考核表，需由人事管理部门进行汇总和保管，期间需要耗费大量的人力成本进行相应的流程管理，且年终考核汇总分析较为复杂，如能实现平时考核工作的日常化、系统化、自动化、网络化，就能够最大程度地提高平时考核工作效率，发挥平时考核的优势，不断在“德，能，勤，绩，廉”等多个方面不断优化公务员的工作职能，提升政府服务水平。

3 机关公务员平时考核体系的构建要点

1）不仅要定性指标，同时还要定量指标，细化“德、能、勤、绩、廉”五个方面的标准，制定严格的考核程序。考核体系需要实现：自我总结，管理人员的评估，考核小组的整体意见，考核结果的通知与反馈等等，这样才能使考核发挥其真正的作用，为机关公务员的奖励或惩罚提供依据。

2）制定一定的考核计划，如月度工作计划、季度工作计划等，考核计划要在部门相关要求下对考核目标和内容进行合理规划，同时研究如何对考核信息进行采集，如何与成员共同沟通交流以制定合适的考核计划。

3）对考核评价进行分析，将考核出来的量化结果，进行进一步的分析，探讨其合理性，对不足之处及时改进。

4）充分利用考核结果的反馈作用，考核结束后所产生的结果，可以反作用于考核本身，从而对考核内容和指标进行调整，充分的发挥考核的作用，使其能成为评估机关公务员工作状态的根据，将考核结果与公务员的持续性发展相结合，同时能够提高其工作主動性。

5）对考核进行持续跟踪，不能仅仅以某一次考核为标准，在此考核基础上对被考核者接下来的行为能力进行持续的评估，对其进行方向性的引导，同时要及时与被考核者沟通，了解其实时的想法，以使得考核的效用最大化展现。

6）考核在进行过程中要严格执行分级管理，通过各部门之间的联系与制约，使得考核中的人情关系比例降到最低，使得考核的结果更具有参考性。

7）考核体系适宜在办公局域网内搭建，便于日常操作以及自动化、网络化。平时考核结果能够快速地实现年度自动汇总，为年度考核提供充分的评分依据，减少人事部门繁杂的纸质汇总和保管工作。

4 结语

考核说到底是对人的行为进行的评估，所以不能够脱离人的行为而进行，在进行考核时要更加人性化，建立起更好的考核文化。考核过程加大机关公务员的参与度，考核指标与公务员之后的发展相联系，使得考核不仅仅是一种监督措施，更能使机关公务员在工作中和考核结果的反馈作用中产生满足感和成就感。

科学的考核体系的构建，能使得考核的效用充分发挥，不仅仅能够保证机关公务员的工作效率，同时能够为机关公务员带来自我实现感，考核同时在随着科学技术的发展而发展，以达到更简洁，方便，快速的考核效用。

【参考文献】

[1]马兴法，武代春.我国公务员绩效考核方法的有效性分析[J].中共南昌市委党校学报，2007，5（04）.

[2]赵曼.公共部门人力资源管理[M].华中科技大学出版社，2008.

[3]王通讯，考核：现代人力资源管理的核心[J].中国人才，2009（02）.