引江调水工程精细化管理研究

2019-07-23王磊朱晓冬

科技视界 2019年15期

王磊　朱晓冬

【摘要】本论文紧密结合南京外秦淮河引江调水工程的实际情况，应用水资源优化配置、精细化管理、河长制等基础理论，通过调水工程存在问题进行分类分析，总结调水工程精细化实践的典型案例，并以此为基础，初步对南京外秦淮河引江调水工程精细化管理进行了较为系统的总结研究。

【关键词】外秦淮河;引江调水;精细化管理

中图分类号： TV213.4文献標识码： A文章编号： 2095-2457（2019）15-0215-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.15.104

0 前言

（1）背景及意义

为改善秦淮河流域外秦淮河水质，南京市政府实施于2005年开始实施南京外秦淮河引江调水工程，利用秦淮河流域与长江的连接通道，秦淮新河和外秦淮河的入江口的秦淮新河水利枢纽引调长江水，干流至武定门节制闸经外秦淮河，最后经三汊河口闸从三汊河入江的调水工程。10多年来，在十运会、亚青会、青奥会、国家公祭日等重大活动期间，引江调水工程一致保障着外秦淮河水质，各项水质监测指标均达到景观河要求，得到省市政府和社会各界的高度肯定。

论文以南京外秦淮河江调水工程精细化管理作为研究对象，运用专业知识及精细化管理理论对调水工程存在问题进行分析，对南京外秦淮河引江调水工程精细化管理进行较为系统的研究。

（2）精细化管理应用

调水工程的效益是通过运营来发挥的，而管理水平的高低直接关系到调水工程的效益的发挥和运行，精细化管理水平是影响调水工程正常运营的重要因素，国内调水工程的精细化管理应用已经十分广泛。

江苏省泰州引江河水利工程管理处主要负责苏北及里下河地区引水工程，泰州引江河水利工程管理处深入探索和开展精细化管理，通过更完善的制度、更规范的要求、更有效的考核，全面提高水利工程管理水平，编制完成精细化管理指导手册，深入开展提高执行力，以信息化工作推动精细化管理，将安全标准化建设成果融入精细化管理中。[1]泰州引江河水利工程管理处2011年通过国家级水利工程管理单位考核，2014年档案工作高分通过江苏省 “五星级”等级测评，2015年获得全国全生产标准化单位。

江都水利工程管理处基于精细化管理的理论，在总结多年管理经验的基础上，学习和借鉴省内外同行先进的管理经验，结合工程实际，开展了精细化管理实施方案的研究和编制工作，编写了泵站、水闸精细管理作业指导书，从制度管理、岗位管理、考核管理、技术管理、标准管理、流程管理六大方面，初步明确了精细化管理的工作任务、技术要求、工作标准、规章制度、考核办法以及典型工作流程等，以此来指导和强化泵站、水闸工程管理的过程控制，严格执行管理规章制度、明确规范管理行为准则、坚持岗位管理与绩效考核机制，为全面推进江苏省的水利工程精细化管理提供了有力理论指导。[2]江都水利工程管理处于2015年通过国家级水利工程管理单位考核档案工作高分通过江苏省“五星级”等级测评，2016年通过水利部安全生产标准化一级单位核查。

太湖管理局负责的引江济太调水工程关系太湖流域防洪、供水、水生态等多个方面，组织、协调、调度、管理较大。太湖局和流域省市水利部门通力协作，开展大量的科学研究和调度实践，积极开展精细化管理，努力把握水规律，不断解决水问题。逐步实现了“四个转变”（从洪水调度向洪水调度和水资源调度相结合、从汛期调度向全年调度、从水量调度向水量水质统一调度、从区域调度向流域与区域相结合调度的）、引江济太调水工程通过精细化管理，实现了调度科学化、效益最大化。[3]

1 引江调水工程调研

1.1 引江调水调水目标及线路

充分利用秦淮新河枢纽、武定门闸站的功能，通过调度管理，保证外秦淮河武定门至三汉河入江口段水体无异味、无异样，水质和水量满足河道景观要求。秦淮新河是整个秦淮河水系中形成时间最晚的一条下游入江分洪道，集行洪、灌溉和航运功能于一体，可以抵御百年一遇的特大洪涝灾害，对确保南京东南部地区汛期安全及旱季农田翻水灌溉有着关键的作用。[4]外秦淮河的调水水源除了本流域的降雨汇水（武定门闸上蓄水）之外，主要是长江，从长江调水属于泵站提水，调水线路总长约41公里。[5]

1.2 引江调水工程存在问题

（1）水质要求高，保持难度大。外秦淮河40km引江调水沿线江宁开发区、主城区、河西地区一旦下雨，市政部门与管理处沟通不畅，经常直接内河污水排入秦淮新河、秦淮河干流和外秦淮河，造成调水沿线水体严重污染。从每月两次的水质监测成果来看，从秦淮新河枢纽至三汊河口闸近40km调水线路上除秦淮新河闸能达到Ⅳ类水质外，其它六个水质监测断面七桥瓮、武定门闸、凤台桥、三山桥、草场门桥、三汊河口闸水质只能达到景观水标准。主要影响指标为：氨氮、总磷、溶解氧、化学需氧量等。[6]

（2）水质监测能力有待加强。水质监测站点目前还无法全面反映流域内的水质状况，对大气降水的水质，水源地的水质、水生态环境的监测和工业生活排污的水质监控还不够，评价水质是否满足景观用水的数据支撑不够。

（3）信息化程度不高。调度、工程管理、工程监控、水文信息、水质监测、运行报表的信息管理水平较低，信息化新技术应用较少。

（4）工程管理方式不够精细。水利技术标准、维修养护运行、引江调水工程的工作流程还不够明确、具体。对规范规定、管理制度、技术要求的执行力度还需要不断加强，日常管理行为不够规范。

2 引江调水工程调研精细化管理理论研究

2.1 引江调水工程精细化管理理论

（1）引江调水工程精细化管理理念。

引江调水工程精细化管理是建立在常规水利工程管理的基础上，并将常规水利工程管理引向深入的基本思想和管理模式。通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使水利工程各部门各岗位精确、高效、协同和持续运行。

（2）引江调水工程精细化管理的特征。

引江调水工程精细化管理以“精、准、细、严”为基本特征，通过提升改造工程设备、调度能力以及人员素质，加强调水工程内部控制，强化协作管理，从而从整体上提升调水工程整体效益。

（3）引江调水工程精细化管理的关键

引江调水工程精细化管理关键是执行力，制定并实行严格的管理制度，规范人的行为，强化责任的落实，以形成优良的执行文化。将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要到位、尽职，发现问题及时纠正，及时处理。要有执行力，人是决定因素，需要建立一支具有先进的管理理念、过硬的业务能力、良好的综合素质的管理队伍。

（4）引江调水工程精细化管理的原则

引江调水工程精细化管理关键原则是注重细节、立足专业、科学量化以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把焦点聚集到满足服务对象的需求上，以获得更高效率、更多效益和更强的竞争力。将复杂的事情简单化，简单的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化。

（5）引江调水工程精细化管理的前提

引江调水工程精细化管理的前提是建设安全水利，进行安全管理标准化建设。安全第一，没有工程运行安全，就谈不上精细化管理。要扎实开展闸站工程的定期检查、经常性检查和特别检查，保证工程引江调水期间安全运行。

（6）引江调水工程精细化管理的支撑

调水工程精细化管理的支撑是建设环境水利、生态水利。环境水利是传統水利的深化和发展，是生产实践的产物，也是广大水利工作者环境意识提高的标志。生态水利是水利发展从低级向高级发展的必然阶段。应全面推行河长制，参与“一河一策”编制，做好省级河长、省河长办的参谋助手。

（7）引江调水工程精细化管理的动力

调水工程精细化管理的动力是建设智慧水利。注重顶层设计，加强统筹规划，编制信息化建设实施方案，完成管理处水雨工情数据共享，建立秦淮河视频监控平台。

（8）引江调水工程精细化管理的保障

调水工程精细化管理的保障是建设法治水利。管理处将继续保护外秦淮河流域空间，推进工程管理范围内确权划界工作，查处调水区域内水事违法案件，强化水法治宣传。

（9）引江调水工程精细化管理的实现途径。

引江调水工程精细化管理不能简单照搬企业管理的做法，更不能生搬硬套精细化管理的理论，而是要基于水利行业调水工程的工作性质和特点，根据本单位的实际需求，贯彻精细化管理的理念，借鉴其科学的方法，在多年管理经验的基础上进行完善、提升和发扬，这样才能保证引江调水工程精细化管理有序推进和取得实效。