十九大报告背景下的公共法律服务发展方向

摘要：十九大报告指出，要坚持全面依法治国。公共法律服务作为坚持依法治国的一个重要方面，对于贯彻依法治国的基本精神具有重要的意义。在对于现阶段公共法律服务发展现状进行分析的基础上，指出现阶段在十九大报告的背景下，公共法律服务发展的基本方向。

关键词：十九大   公共法律服务   基层

一、公共法律服务基本定义

（一）公共法律服务的内涵

公共法律服务指司法行政机关在政府和党委的带领下，通过统筹法律工作者、法律专业人士以及相关的机构，动员一切社会上的力量，为了不断提升党依法执政、政府依法行政、村委会居委会依法自治水平，不断提高公民的遵纪守法的意识，不断保障公民的基本权利，实现社会公平正义和机会均等的法律实践活动。

（二）公共法律服务的性质

1.公共服务属性

服务在新型政府的建设过程中是其主要的发展方向，因此公共服务主要强调政府的服务性，同时也在不断强调公民的权利属性。法律服务在本质属性上所具有的特点是促进社会公平和正义，具有社会公益性质，公共法律服务除了让服务者获得收益之外，不断形成较好的法律氛围，从而带来更多的社会效益。因此，公共法律服务应该和医疗等公共事业一样，纳入到公共服务的范畴之中。

2.社会治理属性

在社会创新治理中，公共法律服务是其重要举措，相比较于公安机关直接打击违法犯罪活动而言，公共法律服务在社会治理的过程中发挥着规范社会秩序和保护弱势群体的作用，将矛盾轻易化解，不断增强群众对社会生活的认同感，不断促进社会公平的实现，维护社会的稳定，属于一种超前的社会治理行为。

（三）公共法律服务的构成

法律服务可以进行划分，主要有纯私人法律服务、准公共法律服务、纯公共法律服务、纯公共法律服务。本文中主要研究和讨论的对象是纯公共法律服务、准公共法律服务。

二、公共法律服务现状

（一）公共法律服务的基本内容

“司法行政各项工作可以概括为公共法律服务，应当更加积极主动，依法承担起为满足人民群众需求统筹提供公共法律服务的职责。”司法部部长张军全国司法厅（局）长座谈会上指出。各地在结合本地发展实践的基础上，严格贯彻司法部关于完善公共法律服务的意见，主要发展以下的公共法律服务项目：政府（主要是司法行政部门）为社会提供的法律知识普及宣传教育以及法治文化建设;政府（主要是司法行政部门）组织律师、基层法律服务工作者、公证以及司法鉴定等相关的法律服务机关有效组织，为符合条件的群众提供有效的法律援助，或者是未群众提供有效的法律咨询;政府（司法行政机关）根据有关的指导意见，有序的组织开展人民调解的有效活动;司法行政机关积极推进党委、政府引进公职律师、法律顾问制度，村委会和居委会应该积極引进法律顾问等;其他政府开展的主要针对群体性法律服务需求所开展的一系列活动。

（二）公共法律服务存在问题

1.人才匮乏且分布不均

公共法律服务人才主要指的是律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人、人民调解员等组成的法律工作服务队伍。现阶段的人才匮乏主要表现在：一、社会法律服务行业的人员不足。律师资源目前在各地的分布存在严重的不均衡的现象，在经济发展水平较高的北上广深律师分布的人数和密度远远高于经济发展水平较为落后的中西部地区，并且律师资源也主要集中在省会等主要的大城市，在其他的县城、乡镇等又存在着明显的分布不足。基层法律服务工作者的数量和水平也存在极大问题。

2.县以下经费难以落实

随着司法行政工作的经费由原来的地方自给改革为地方和中央并举的机制，但是上级财政的转移支付在很大程度上也是主要惠及大城市或者是经济较为发达的地区。在财力明显不足的县乡级政府，在本地方的财政资金无法得到有效保障的前提上。来自中央政府的转移支付在还没到指定账户前已经成为政府鱼肉的对象，基层往往是公共法律服务最密集和最密切的地方，但是因为存在很大程度上的资金不足的问题，导致很多的法律援助和法律服务工作不能够有效的落到实处。

3.社会认知度不高

公民对于法律的基本认识也是仅仅局限于今日说法或者是刑事判决这个层面，在很多地方仍然存在的问题是现在的公共法律服务还主要是派律师或者是法律工作者到社区或者村委开展基础的普法宣传活动，很多情况还是律师普法下乡但是却无人问津，公众对于公共法律服务的内容和意义认知度不够，公共法律服务的需求被未得到有效的满足，很多的基层群众和组织在遇到矛盾和纠纷的第一直觉是找关系，寻人情，却没有意识到应该及时利用法律工具维护自己的合法权益。

三、公共法律服务体系发展方向

（一）将公共法律服务纳入公共服务

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确指出：“在在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，退订基本公共服务提供主体和提供方式多元化。”所以各级的司法行政部门可以通过不断丰富和完善公共法律服务体系的内容和实质，以此获得相关的党政领导和有关部门的认同，不断拓展医疗卫生、教育和就业等有关领域的法律服务，不断扩大法律服务范围，使得法律服务成为公共服务的重要部分。

在政府的财政保障方面，努力建立动态化的财政调整机制，考虑衡量本地区的经济发展水平、财政收入、可持续发展等多种因素，保障有效的财政投入，不断满足日益发展的公共法律服务的资金需求。在中央和地方关于公共法律服务资金的比例分配上，对于经济发展水平相对落后城市和地区，可以适当扩大中央财政的支持比例，同样的而对于经济发展水平相对较高的城市和地区，可以适当扩大地方财政的支持比例。

（二）加强人才队伍建设

1.提高队伍的整体素质。面对律师、基层法律服务工作者以及公证员等法律服务群体素质差异大的问题，当地的有关的司法行政机关可以根据需要，定期组织学习和考试，不断提高有关从业人员的业务水平。完善基层法律服务人员的薪资待遇水平，缩小城乡之间的差距，引进更多优秀的法学毕业生从事法官、检察官等相关的工作，提高基层法律服务人员的基本素质。同时市县的法官和检察官招录工作中，可以重点强调基层工作经验，鼓励广大优秀的法学青年到基层去，支援基层的法治建设工作。

2.鼓励高校进行高素质的法学人才培养。高校利用有效的师资力量和财政资金，进行人才培养工作，本是应有之义。因此在十九大提出的“依法治国基本方略”的背景下，进行法学优秀人才培养工作更是符合时代和社会发展潮流。在高校人才培养工作中，除了应该重视学生的学术理论水平的培养之外，对于学生的理论与实践结合的水平也是需要重点关注，不断的从实践中发现问题并且解决问题，对于推进整个法治社会的进程也是多有裨益。

（三）加强公共法律服务实体平台和电子平台建设

2017年9月，司法部印发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，以此为契机，开始有序的组织公共法律服务实体平台和电子服务平台的建设工作。

1.加强公共法律服务实体平台建设

司法行政部门依托于现存的法律援助的服务窗口，搭建公共法律服务中心，开展公共法律援助工作的受理、指挥和协调工作，减少麻烦，努力提供更高效的服务。公共法律服务存在的一个较为明显的特点是适用的群体范围十分的广大，因此可以通过整合资源为有所需的群众提供更加便捷的服务，同时通过行政服务中心等人流量比较大的公共场所进行公共法律服务工作的宣传和指导，不断扩大公共法律服务工作的影响力。

2.加强公共法律服务电子平台建设

目前的公共法律服务电子平台主要指的是“12348”，同时也兼具法律服务热线的功能。根据不完全调查统计，目前，全国20多个省（区、市）已经实现了12348法律热线的全面覆盖。十八大以来，全国法律援助机构通过12348法律服务热线提供服务咨询共计1064万人次，2016年达到282万人次。呼和浩特的12348公共法律服务平台成立于2015年，该平台通过电话免费为民众提供法律相关咨询服务，每天工作时间为早8点到晚8点，节假日不休息。

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（作者简介：龚月茹，华中师范大学法学院2017级研究生，研究方向为国际法。）