我国中长期人口结构变化及社会风险分析

赵玉峰 杨宜勇

人口的变化影响着社会发展诸多方面的变化，而预测未来人口变动情况是加强形势政策研究的重要基础性工作。未来一段时期，我国开始进入人口发展从数量压力到结构性挑战的历史性转变，由此将产生一系列需要回答的新的重大人口问题。准确判断我国未来人口发展新趋势，进而在此基础上制定与时俱进的经济社会发展战略，应对新时代的新挑战，是十分迫切和重要的。本文以人口普查和抽样调查数据、出生人口回推数据为基础，修正整合预测基年数据，运用队列要素预测方法，使用中国人口与发展研究中心研发的人口预测软件PADIS-INT，对我国中长期人口发展变动情况进行了预测，并对未来人口结构变动带来的社会风险进行分析。

一、我国中长期人口结构变化情况

（一）人口总量下降将在“十五五”末期出现

未来我国总人口将持续增长一段时期，2029年迎来人口总量下降的拐点。预测结果显示，2020年我国人口将增至14.10亿人，2025年达到14.30亿人，2029年达到峰值14.34亿人，此后进入稳定负增长阶段，2035年降至14.25亿人，2050年降至13.65亿人。也有学者按照死亡率不变的窄口径预测，认为达到我国人口历史最高点的时间将在2027年，人口或达到14.31亿人。结合五年规划来看，“十四五”期间中国的人口总量将仍然保持持續上升的趋势，“十四五”结束时人口总量将达到14.3亿人，“十五五”期间人口总规模将维持在14.3亿人的水平并开始进入负增长阶段。从国际对比来看，从1949年到2018年，中国占世界人口的比重从22%降至18%，本世纪末将逐渐降至10%以下，印度有望在未来10年内超越中国，成为世界第一人口大国。

（二）未来十五年出生人口数量迅速下降

在现有的生育政策下，未来十五年，我国出生人口规模将快速下降，平均每年下降近40万人。根据中方案，2020年出生人口约1606万人，2025年出生人口约1455万人，2035年出生人口约1171万人。出生人口规模2035年后缓慢波动下降，2035—2050年基本保持平稳，年出生人口在1200万左右，2050年出生人口约1191万人，2050—2100年缓慢下降至747万人。造成出生人口规模下降的主要原因是育龄妇女规模持续减少，其中生育旺盛期育龄妇女（20—34岁）规模从2018年的1.52亿人降至2030年的1.01亿人（减少三分之一），平均每年减少426万人。此后开始增加，2050年前后达到1.1亿人左右。与联合国的人口预测方案对比，在2100年，低方案比联合国方案要低445万人，高方案比联合国方案要高258万人，差异较大。考虑到生育政策放开有利于减少性别选择，出生人口性别比将在2025年接近正常水平（107左右）。

（三）劳动年龄人口持续缩减老化

劳动年龄人口在未来一段时期规模将持续缩减，占总人口比重缩小。2019—2025年，15—64岁劳动年龄人口规模将会从9.85亿人将至9.75亿人，平均每年下降170万人左右。从2028年至本世纪末期，劳动年龄人口缩减态势加剧，2035年降至9.07亿人，2050年降至7.88亿人，2100年降至5.11亿人。15—64岁人口占总人口的比重在21世纪中叶前将持续下降，从2019年的70.83%降至2035年的63.67%、2050年的57.71%。此后至本世纪末，劳动年龄人口比重保持相对稳定，在52%—55%的区间内波动。

劳动年龄人口年龄结构也将趋向老化。45—64岁人口占劳动年龄人口的比重将从2019年的40.16%提高到2027年的44.65%。至本世纪末，45—64岁人口占比将在43%—47%的范围内波动。15—64岁人口年龄中位数从2018年的39.62岁提高到2037年的42.73岁，此后小幅下降，2050年为41.46岁。在“十五五”期间，我国劳动年龄人口规模将低于印度，成为第二劳动力大国。

（四）老年人口迎来快速增长期

从现阶段至21世纪中叶，65岁及以上老年人口将迎来一个快速增长时期，年均增加683万人。受新中国成立后三次人口出生高峰的影响，老年人口规模也将有相应的三次增长高峰，分别为2018—2022年（年均增加849万人）、2027—2038年（年均增加1119万人）、2051—2055年（年均增加702万人）。老年人口规模到2033年将突破3亿人，到2050年突破4亿人，至2058年达到峰值4.41亿人。2058年后，老年人口规模持续下降，年均减少222万人，至2100年降至3.48亿人。2060年之前，老年人口在总人口中的比重快速提高，从2019年的12.12%增至2060年的34.04%，平均每年增长0.52个百分点，此后变动较为平缓。

二、未来人口结构变动可能引发的社会风险

（一）养老金穿底和人口拐点同期发生

未来老年人口的迅速增长造成老年抚养比的增大，2018年到2025年，老年抚养比将从17%上涨到35.8%，这将给养老金带来巨大的压力。根据中国社科院《中国养老金精算报告2019—2050》预测，到2028年养老金当期结余首次出现负数-1181.3亿元，结余出现负数也就是俗称的养老金穿底。与此同时，人口总量下降的拐点也在2029年左右，养老金穿底和人口拐点两个负性事件同期发生，加之社会舆论效应叠加，会对群众的造成巨大的心理压力，引发社会恐慌，影响社会稳定。

（二）局部地区人口塌陷进一步加剧

目前局部地区人口塌陷的趋势已经开始显现，且由于人口生育的队列效应和流动惯性，未来局部地区人口塌陷将会愈演愈烈。网易数读的调查显示，2010—2016年633个城市中，有246个城市出现人口密度的下降现象。首都经济贸易大学的研究成果称，2007—2016年间，我国有84座城市出现了“收缩”，这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。东北地区是人口塌陷的代表性地区。以黑龙江省为例，2000年以来黑龙江省人口出生率一直在1%以下，全民进入低生育水平阶段，2012年为0.73%，2013年为0.69%。按照队列效应，这将导致在2020年到2035年的劳动年龄人口减少。同时由于育龄人口减少，出生人口进一步减少，而且考虑到人口流动的推拉效应，黑龙江省人口可能继续流出。有学者的预测结果显示，2030年后黑龙江省将减少约534万人口。

我国边境地区也存在人口塌陷的情况，一方面生育率下降，某些省份规定夫妻双方均为边境地区居民的允许生三个孩子，但实际生育三孩的很少，而且由于外迁导致的人口减少和边境地区人口老龄化现象严重，影响我国边境安全。

（三）进城落户人口的社会融合问题

据估测，到2020年常住人口城镇化率预计为60%，到2025年稳步提升到65%，2030年达到70%，户籍人口城镇化率也将由2020年的45%快速提升至2030年的65%左右，数以亿计的农村进城落户人口能否尽快的融合到城市生活中，可能是未来十多年影响城市稳定的重要因素。现在进城落户进入因城施策阶段，部分城市面临的人口压力过大，采取疏解人口的政策，更多的城市是采取各种措施积极吸引人才人口流入，但对于农村进城落户人口在城市融合中依然面临高房价、低水平就业和消费不足三大困境，同时，子女教育问题和社会保障问题也是进城落户人口焦虑的根源。推动1亿非户籍人口在城市落户仅仅是城市化的第一步，如何确保进城落户人口与当地城镇居民享有同等权利，尽快社会融合才是化解城市社会治理风险的关键。

（四）性别比例失衡带来的婚姻挤压

随着2015年我国“全面二孩”政策实施后，近几年出生性别比开始回落到正常区间（出生人口性别比的正常范围是103至107），但是我国在上世纪80年代初的数十年间性别比例一直失衡，这带来了大量的处于婚配期的单身人口。根据国家统计局2015年的抽样调查数据测算，2015年全国15岁以上的未婚男性比未婚女性多4000万人，其中农村地区更为严重，数量高达3000多万人，农村单身男性多确实是客觀存在的问题。而在“十四五”和“十五五”时期，1996年到2013年出生的人口（此阶段出生性别比大于120）大批量进入婚姻市场。未来我国的结婚率还会进一步下降，单身男性数量也会继续增多。

三、思考和建议

从国际发展规律来看，随着经济发展水平提高特别是居民生活水平上升到一定阶段后，人口出生率下降和老龄化是不可避免的普遍规律。应在新时代转变人口发展理念和战略思维，主动适应未来人口结构变化，主动预防和积极化解人口结构变动所带来的社会问题。

一是要适应劳动力供给总量减少的趋势，发展自动化技术和自动化制造业，降低产业发展对劳动力数量的依赖，大力培养和引进支撑产业高质量发展的各类人才，实现人口数量红利向人力资本红利转变。

二是尽快明确延迟退休的日程表，引导舆论预期，增加养老金收入，减少养老金支出。规范社保缴费，提高合规率，增加养老基金收入。明确政府的作用，建立各级财政长期补贴养老基金机制。鼓励多元化养老储备。

三是面对地区人口塌陷的事实，人口塌陷城市应主动调整发展规划，一方面寻找人口再增长的策略，另一方面应由增长范式的规划转变为收缩范式的规划。应通过提高边民待遇等方式使边境地区保持一定规模的人口，保障我国领土安全。

四是促进进城落户人口城市融合重点是赋权，要保障就业、子女教育基本公共服务均等化，引导增强进城落户人口参与社会治理意识和能力，增强主人公意识。利用“互联网+”的模式，线上线下互动，组织活动，加大进城落户人口社会融合宣传。

五是重构婚姻和家庭政策，婚姻方面，一方面修改《婚姻法》等相关法律，降低法定婚龄，扩大婚育空间，另一方面修改现行涉外婚育的法律法规，鼓励支持异国婚育。家庭方面，建立以家庭为中心的人口政策体系，以家庭为中心建立一套系统的人口政策体系，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭政策，提高家庭福利水平，增强家庭发展能力。

（作者单位：中国宏观经济研究院社会所）