抢抓“一带一路”机遇打造创新创业之都

徐明非

近年来，西安抢抓“一带一路”机遇，持续扩大开放合作，不断提升城市化水平，经济社会发展取得明显成效。2018年，全市生产总值达8349.9亿元，增长8.2%，增速居副省级城市第一;非公有制经济增加值4459.64亿元，占全市生产总值比重的53.4%;新增市场主体55万户，较上年增长91.7%，增速和市场主体活跃度居副省级城市榜首。特别是在国家大力推进“大众创业万众创新”以来，西安加快实施创新驱动战略，在众创载体规划建设、创业创新氛围营造、引导扶持政策制定等方面持续发力，众创载体实现倍增，双创氛围日益浓厚，人才“西引力”明显增强，市场主体不断壮大。

一、抓设计绘蓝图，推进“双创”资源加速融通

西安市始终坚持聚力科技创新体系建设，促进创新创业链和产业链精准对接，依托丰富的科教资源和优势产业领域龙头企业引领，形成以科技创新为核心，市场牵引、主体活跃、制度促进、环境优化的创新创业局面。一是突出区域优势产业，推动“产—创”融通发展。根据各区县、开发区自身优势和特色产业进行统筹布局，着力进行“产—创”融合发展，实现产业转型升级。二是依托丰富科教资源，深化“校—地”融通发展。借力雄厚的科教实力，统筹智力资源为双创工作注入不竭的原动力。三是发挥龙头企业作用，促进大中小企业融通发展。紧紧围绕航空航天、新材料、智能制造等行业领军企业，搭建平台，为相关领域中小企业对接资源，促进民营中小企业成长发展。

二、抓孵化育主体，打造可持续“双创”生态

西安市始终坚持外引内培并重，发挥和利用好自身优势，充分调动社会资源，壮大创新创业主体力量，多措并举为创新创业提供坚强的人才支持。一是鼓励科技人员创新创业。推广“一院一所”双创模式，加快科技成果转移转化，按照一定比例将成果转化收益用于奖励成果完成团队和为成果转化作出贡献的人员，调动科技人员的创业热情，打造科技创业主力军。二是吸引高层次人才创新创业。实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”“梦回长安——百万校友回归”活动，设立西安驻海外人才工作站、海外高科技孵化器、海外联络站、直通车，布局建设突破型、引领型、平台型一体的国家创新平台，引导国内外优质资本、人才项目集聚发展。三是支持大学生创新创业。注重围绕高校聚集区打造创新创业品牌街区，已经建成碑林环大学产业带、长安大学城创业中心、环西工大军民融合创业示范街區等一批面向高校的众创空间聚集区;投入近3000万元支持驻市高校创新创业载体和环境建设。

三、抓服务强金融，实现资本加持的裂变效应

西安市始终坚持激发资本活力，加强政府引导，丰富金融产品，完善融资服务，着力解决创新创业初始阶段“缺资金、缺项目、缺平台”等痛点问题。一是加快发展政府股权投资引导基金。西安市科技基金群共有创业投资种子基金、众创空间和孵化器设立投资基金等7支基金，认缴总规模21.54亿元，撬动产业总投资273亿元，带动就业9600余人，带动税收约5.8亿元。二是构建全链条硬科技金融体系。成立国内首批由研究所发起的“硬科技”成果产业化天使基金——西科天使、省大数据产业、军民融合等基金，基金总规模已拓展至53亿元。三是完善创业融资服务体系。统筹运用股权投入、融资担保、上市激励、引导基金加风险补偿等方式，大力支持中小微企业融资担保服务体系建设。搭建完善“政银担企”政策，全市政策性融资担保平台累计为近7000户中小微企业提供担保及资金支持500多亿元，通过担保直接或间接促进企业新增销售收入1182亿元。

四、树品牌强服务，优化良好营商环境

西安市始终坚持优化创新创业生态圈，构建以扶持政策为引导、孵化平台为突破、行政效能为保障的良好营商环境，并通过营造浓厚的双创氛围，深化西安“创业之城”影响力。一是树立“创业西安”城市品牌。以宣传政策、提供服务为宗旨，以筹划活动、搭建平台为路径，彰显城市广纳英才的胸怀和打造“双创之都”的决心。策划了西安国际创业大会、西安国际创业大赛为龙头的“创业西安”活动品牌，组织开展各类创业活动4500余场次。二是建立多元化创业创新孵化平台。支持区县、开发区、军工单位、骨干企业等改造利用“退二进三”、处置“僵尸企业”、闲置物理空间，建设各种类型、多种模式的众创载体。支持中科院西安光机所、中电科20所、39所、航天504所、陕西电子信息集团、西北有色集团等60余家国有企业、科研院所建设了聚焦“硬科技”产业领域的众创空间和孵化器;联合了清华启迪、北大科技园、阿里巴巴、腾讯、京东、优客工场、车库咖啡等一批国内知名企业在西安建立众创载体;引入Founders Space、Plug&Play、HAX、RocketSpace等一批国际知名孵化器落地;重点打造高新区咖啡街区、经开区创业街、曲江新区创客大街、西咸新区丝路科创云谷、碑林环大学产业带、长安大学城创业中心等载体聚集区，形成了聚焦专业化、市场化的众创载体的集群。西安已建成市级以上科技企业孵化器、众创空间255个，其中国家级科技企业孵化器21个、国家级备案众创空间52个。三是构建高效完备政务服务体系。积极推行“行政效能革命”，按照“最多跑一次”，当好“店小二”和“五星级服务员”要求，为创新创业主体提供优质高效服务。加快推进网上审批，让网络、数据多跑路，让企业、市民少跑路等。提升服务环境，持续深化“放管服”改革。

今年是新中国成立70周年，也是国家提出西部大开发战略20周年。随着“一带一路”建设和新一轮西部大开发战略的实施，新时代的西安正在努力追赶超越，打造“一带一路”创新创业之都。下一步，我们将持续优化政策环境、创业环境、生活环境，努力创造“人尽其才”的体制机制和“创业光荣”的浓厚氛围。大西安将以“聚天下英才而用之”的理念，真诚欢迎各路创业英雄到这里释放激情、施展才华、实现梦想！

（本文为作者在2019国家双创周西安分会场启动仪式上的讲话）