建立“社区通”工作系统推进乡村智慧治理——上海市宝山区利用移动互联网创新乡村治理方式

信息化发展为乡村治理提供了新的手段。上海市宝山区运用移动互联网、大数据分析等现代信息技术，探索建立“社区通”网上工作系统，党员干部和村民实名认证，书记当“群主”、党员为中坚、群众为“铁粉”，干部群众便捷互动，群众需求精准把握，群众问题快速处置，网上网下践行群众路线，提升了党建引领下服务群众的精准性、实效性。宝山区位于上海市北部，面积293. 71平方公里，辖3个街道、9个镇和2个工业园区。为切实提升新时代党建引领下服务群众的精准性、实效性，着力运用新理念、新技术破解民生工作“堵点”，宝山区运用移动互联网、大数据分析等现代信息技术，探索建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以村居党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”。2017年2月创立以来，全区461个居委、104个村全部上线，超过63万村（居）民实名加入，覆盖46万余户家庭，给新形势下的城乡社区治理带来了深刻改变，进一步连通了党心民心，基层组织力持续强化；进一步连通了需求供给，城乡服务更加精细智能；进一步连通了多元主体，基层治理体系进一步完善。

一、以基层需求为逻辑起点，重构基层社会治理体系

宝山区以群众需求和问题为工作的逻辑起点，以加强基层党建为贯穿始终的一条红线，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系，群众诉求一线处置能力有效放大。

（一）治理重心下移到村。建立“村民—村—乡镇—区”社区治理架构，各村形成小治理单元，设独立二维码，村民实名认证、党组织审核通过后成为用户。乡镇构成基层大治理单元，全区形成完整工作系统。各部门加入后台提供支撑，民警、医生、律师、物业等资源在村级层面整合，治理重心真正下沉到村。

（二）互动方式深刻改变。精心设计，打造“移动互联”工作载体。设立爱宝山、宝山大调研、党建园地、社区公告、左邻右舍、议事厅、警民直通车、家庭医生、公共法律服务等功能版块。针对农村地区专门开设了“乡村振兴”“村务公开”“乡愁乡音”版块，全方位展示乡村振兴工作进展，全透明公开村内财务收支、各类票据、动迁房分配、村干部报酬等村务信息。目前，“社区通”已发布社区公告31万篇，互动交流6300万余人次，群众点赞1900万余次，村民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟通从单向、模糊转为多维、清晰。

工作人员展示“社区通”

（三）基层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对村民发帖、点赞、评论等数据进行深度分析，描绘基层“社区画像”，发布不同人群、街镇、阶段的十大需求列表，对社区舆情苗头实时预警。建立大数据模型，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，实现精准治理。2018年一季度，数据显示罗店镇大居内村民热议“交通出行”问题，区、镇两级联动、精准施策，优化了多条公交线路，大家交口称赞。

（四）群众问题快速处置。建立村情问题“自动收集、分层处置、全程记录、结果反馈、群众测评”的跟踪系统，对群众问题在15小时内予以回应处置，并将处置情况纳入考核，确保问题处置无遗漏。建立问题分层分类处置闭环，自治共治能解决的问题，由村解决；超出村范畴的，智能对接区网格化管理平台解决；历史遗留问题，约请职能部门解决。共及时回应解决群众问题4. 7万余个，其中90%在村居有效解决。

二、直通党心民心，夯实党治国理政微观基础

宝山区依托“社区通”，网上网下践行群众路线，基层组织力持续强化。一是党建连上网。“社区通”由村党组织全过程管理运行，在线直播党的工作，传递党的声音。共开展党建活动5000余场、党建项目900余个。2018年，全区100%的村党组织、89%的村委在“社区通”同步推进换届。二是书记当“群主”。在“社区通”上，村书记承担“第一责任”，村“两委”分工负责、轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应处置。三是党员为中坚。“社区通”用户名后飘着的小党旗是党员身份的标志。在党组织带领下，全区5. 7万余名党员亮身份、起作用、受监督，带头整治环境、帮扶困难群众。罗店镇南周村打造“南周大事件”系列品牌活动，展示村内党员、志愿者形象，获得村民点赞认可，党员先锋模范形象深入人心。四是“铁粉”作引导。党组织对提出议题、形成决策等关键环节把关掌控，牢牢占领网络意识形态的主导地位。每个村都建立党团员为骨干的志愿者队伍，成为党组织的有力助手、忠实“铁粉”。全区志愿者队伍从“社区通”上线之初的21万人上升到目前的34. 6万人，增长了65%。

三、一体推进“四治”，激发城乡社区参与活力

依托“社区通”，宝山区一体推进党建引领下的“自治共治德治法治”，积极打造城乡社区共同体。一是参与结构更加优化。城乡社区参与人员从少到多，从老到青，大量“上班族”参与到城乡社区治理中，注册用户中，50岁以下群体占比达60%。二是“自下而上”议事协商。建立“提出议题—把关筛选—开展协商—形成项目—推动实施—效果评估—建立公约”的议事协商操作链，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态，已产生议题1. 5万余个，形成公约和项目2000余个。三是持续打造城乡社区共同体。“社区通”建立真实的“线上宝山”，确保上线的是“真正的邻居”，讨论的是“真切的社区事”，传播的是“社会正能量”。