纵向贯通横向联动——东北区域电力安全监管工作步入信息化时代

国家能源局东北监管局 刘宝东

东北电力安全监管平台建设历程

近期，东北能源监管局在哈尔滨组织召开了专题会议，就东北区域电力安全监管平台系统最新功能进行了全面展示，并提出了系统升级完善终极目标。东北电力安全监管平台经过近5年的不断发展和完善，无论在监管模式、监管方式、监管内容、监管结果等方面都逐步趋于完善，至此东北区域电力安全监管工作全面步入了信息化时代。

电力安全监管工作面临严峻形势

近年来，全国电力行业连续发生数起电力安全人身伤亡事故，损失较重，影响恶劣，教训深刻，国家有关部门多次下发文件要求切实抓好电力安全生产工作，电力安全监管工作面临严峻形势，监管责任重大。特别是2016年江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故，相关区域监管局被严肃问责，从而为全国能源监管机构敲响了警钟，甚至短时间内出现了“谈电力安全监管而色变”的怪象，但不得不说江西丰城电厂事件直接成为全国电力安全监管工作的转折点，自此以后，各能源监管派出机构都在积极探索新的电力安全监管模式。

监管矛盾突出。目前，东北区域共有发供电企业约1300家，随着电力体制改革不断深入，监管对象数量仍在不断增加，电力安全监管职能也在逐步完善，仅东北能源监管局当前开展的安全专项监管工作就包括基建安全、信息安全、贮灰场管理、水电站大坝管理、隐患治理、应急管理、电网风险管控等至少15项；而另一方面能源监管机构从事安全监管工作的人员一般在5～6人，个别省级监管办甚至仅有2～3人，人员编制少与劳动强度大的矛盾越来越突出，作为电力安全监管人员，更多的时候只能是“心有余而力不足”。

电力安全监管平台发挥奇效

当前，要做好电力安全监管工作，企业信息报送工作是重要基础。定期和不定期的信息统计报送、各种备案、各项评估评审工作均需要及时准确的统计、分析、确认，而传统的人工报表方式存在信息报送不及时、准确性差、效率不高等问题。为此，东北能源监管局积极探索，电力安全监管平台于2014年横空出世，并正式启动；2015年开始试运行；2016年平台正式运行，监管对象开始网上报送信息；2017年平台继续完善，初步实现了电力安全监管信息化；2018年整合电力安全监管数据，建立监管对象全视图；2019年拟建立“双随机”机制，加强电力安全事中事后监管。

东北电力安全监管平台不断升级完善，“一年迈上一个新台阶”，目前已经具备两大优势，功能更加完备。该平台分为企业用户端和监管用户端，含有21个功能模块约70个子模块，主要功能是具备“四个监管一个决策”：一是实时监管。包括对监管对象数量、容量、占比按照区域和能源类型及报送情况进行监管。二是多维监管。通过全视图可对监管对象组织机构、监管信息进行多维度监管。三是备案监管。平台可自动向监管机构提示未备案、已过期、快要到期的监管对象信息，企业可通过二维码获取监管机构电子版备案审核表。四是报送监管。通过短信提示监管对象查收文件，并可查看企业收文状态，对未报送的监管对象在截止日期前进行短信催报等。五是辅助决策。通过统计分析，为监管人员提供可靠、翔实的决策依据，也为各处室开展工作提供全面的数据支撑。

转变监管方式。一是现场监管转向非现场监管；二是事前监管转向事中事后监管；三是重检查、轻整改转向全过程闭环管理；四是监管重点由点向面；五是定性评估转向定量评价。监管方式的彻底改变，让以往电力安全监管存在的“安全发文无法覆盖所有监管对象”“纸质报送材料过多”“安全监管没有管理痕迹”“监管工作效率不高”等问题迎刃而解，促进了电力安全监管事项公开，满足了监管对象的知情权，减轻了监管对象的负担，方便了监督检查，提高了监管机构工作效率。

电力安全监管平台预期目标

东北电力安全监管平台最终要实现目标“纵向贯通、横向联动、信息报送、网上办公、智能查询、决策支持、预警预判、闭环管理”。

短期目标：一是尽快建立电力安全监管平台全面落实“双随机一公开”工作要求，切实加强电力安全事中事后监管；二是继续完善升级系统，实现智能查询，为开展电力监管业务和东北区域信用能源公示平台提供数据支持。

长期目标：一是推动电力安全监管平台深化应用。不断提高平台实用化水平，充分发挥系统功能，把平台作为提高执行力、推进电力安全监管精益化管理的重要手段。在运用中熟悉操作、在运用中发现问题、改进问题，形成持续改进的机制，使平台更切合工作实际，具备生命力。二是提高监管效能，提升政府形象。实施跟踪服务意见反馈制度，采集监管对象、评估机构、专家的使用意见建议，查摆平台自身存在的问题，对症下药，提高服务质量，努力把平台打造成“统一开放、工作有序、服务到位、监管有力”的监管平台。

东北电力安全监管平台主要功能