三峡库区x镇脱贫后可持续发展调研报告

摘 要：打赢脱贫攻坚战，事关增进人民福祉，事关全面建成小康社会，事关巩固党的执政基础和中国特色社会主义事业兴衰成败。为打好脱贫攻坚歼灭战，我镇坚持问题导向，采取走访座谈、实地勘察、问卷调查等多种方式，对脱贫攻坚现状开展深入调研，认真梳理分析存在的问题，并针对性的提出了下一步工作建议，力求为巩固脱贫攻坚成果、消灭深度贫困提供决策参考。

关键词：三峡库区；脱贫攻坚；深度贫困

深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，深学笃用总书记视察重庆重要讲话精神，精准识别、精准施策、精准帮扶，脱贫攻坚成效显著。x镇有“十三五”市级贫困村6个，建档立卡贫困户678户、2479人。全镇上下紧紧围绕贫困村“建八有、解八难”、贫困户“一达标、两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，推动了农业产业发展、基础设施改善、民生工程保障。在取得成效的同时，还有许多不平衡不充分的地方。巩固脱贫成果、筑牢返贫防线的任务仍然繁重，个别干部、个别单位在思想认识、精准帮扶、产业规划等方面仍然存在不少问题。

一、三峡库区x镇脱贫后可持续发展存在的五大问题

（1）思想意识有差距

一是思想有所懈怠。不少镇村干部和帮扶干部对脱贫攻坚工作的艰巨性、长期性认识不足，脱贫摘帽后觉得可以刀枪入库、马放南山了，工作力度有不同程度的衰减，巩固脱贫的艰巨任务还没有真正扛在肩上、抓在手上。二是压力传导不足。仍有少数驻镇单位的帮扶人认为脱贫主要是“政府”的事、是扶贫部门的事，觉得“我们是来给政府帮忙的”，主动作为不够，存在被动应付、自身职责履行不到位的情况。三是真帮实扶有差距。有的帮扶人与贫困户交心不够，搞“走读式”扶贫、“慰问式”扶贫，走进了贫困户的门槛却没有走进贫困户的心坎，帮扶效果大打折扣。

（2）宣传引导有差距

一是贫困户内生动力不足。部分贫困户等靠要思想严重，主动发展发展产业的意愿不强烈。二是政策宣传不到位。由于帮扶人培训不到位、入户宣传跟进不及时等原因，有的贫困户对自身已经享受和应该享受的政策知晓率比较低，部分贫困户对脱贫后的跟踪巩固政策有疑虑，即使收入达标也不承认、不愿意脱贫。三是群众获得感不强。扶贫宣传工作还有差距，对贫困户自主创业典型、先进帮扶干部宣传不够，没能有效传递我镇扶贫工作的“正能量”“好声音”，导致部分群众对驻村工作队不熟悉、对扶贫工作情况了解不深入，获得感和认同感较差。

（3）精准施策有差距

一是产业帮扶措施针对性不强。个别村居在制定帮扶措施时，没有充分考虑多数青壮年外出、贫困户年龄结构偏大的实际情况。二是帮扶措施单薄。“输血”式的帮扶措施多，“造血”式的少。特别是因病、因残致贫的贫困户，过于依赖政策性保障措施脱贫，发展性措施相对较少，导致返贫的风险较大。三是长远考虑不够。家禽家畜养殖这类“授人以鱼”的短期见效措施较多，贫困户素质提升、技能培训等“授人以渔”的措施还比较少，贫困户收入增加的可持续性不强。

（4）产业见效有差距

一是产业技术支撑和后期管护不够。缺乏技术指导或科学管理，导致重復投入、产出过低。二是产业辐射带动不强。目前我镇产业的组织化程度不高，产业项目多是以公司（业主）经营为主，集体经济比较薄弱。贫困户对产业发展的参与度不够，主要从土地流转金、务工收入中获益，还没有真正享受到“产业红利”。

（5）均衡发展有差距

脱贫攻坚以来，资金、政策、资源重点向三根、笔锋村等5个贫困村倾斜，极大地改变了贫困村的面貌。相比之下，非贫困村投入较少、基础设施建设相对滞后，群众发展产业、改善基础设施条件愿望强烈。

二、三峡库区x镇脱贫后可持续发展对策建议

（1）凝聚攻坚合力

不断把年轻镇村干部充实到帮扶队伍和攻坚一线。加强第一书记、驻村工作队员管理，镇党委每三个月开展一次评估，确保履职到位。夯实贫困村阵地建设和村级组织运转经费保障，加强村支两委干部管理，回引用好农村本土人才，提升引领发展能力。加强贫困户的宣传教育引导，让党的精准扶贫政策进入家喻户晓，提高工作知晓率和群众满意度。挖掘和树立一批自主创业脱贫的典型，激发贫困户内生动力。

（2）细化帮扶措施

完善扶贫动态管理机制，及时为新增贫困户确定帮扶人、制定帮扶措施。坚持分类施策，充分尊重贫困户自主意愿；加强和区级部门的对接，落实技能培训、推荐就业、创业扶持等一批具有“造血功能”的帮扶措施。针对靠政策兜底脱贫以及因病致贫的群体脱贫问题，要打捆落实上级各部门掌握的政策、项目、资金，消除此类群体的疑虑。

（3）深化科技扶贫

依托重庆市科委帮扶力量指导产业发展。重点围绕晚熟小水果和特色养殖打造出区域品牌，发挥食用菌人才优势，按照“公司+农户”的发展模式，让更多群众在产业发展中受益。建好用活食用菌制种、肉牛交易等专业市场，延伸扶贫产业链条，提高产出附加值和产业收益率。

（4）突出农旅结合

准确把握定位，重点围绕四季花果园、红枫公园、龙王湖风情水寨发展乡村旅游，融入x镇农业公园旅游环线，提升本镇人气、商气，从生产发展、务工就业、服务行业等各方面促进农民增收，巩固脱贫成果。

（5）抓好协调统筹

进一步加快扶贫基础设施建设步伐，完善全镇交通环线，加快光伏项目争取建设的力度，积促进这一可持续产业项目落地生根。积极争取上级部门对非深度贫困村进行持续投入，特别是基础差底子薄的非贫困村，在项目和资金上予以倾斜，做到“齐步走”。

作者简介：郑中华（1983-）男，土家族，三峡之光访问学者，中共重庆万州区委党校公共管理教研部主任。