京津冀地区农村清洁能源利用效率研究

陈卓 王瑶 王利涛 王思璠

摘 要：京津冀地区是我国未来经济发展最具活力和潜力的核心区域，在区域协同发展战略下，京津冀区域经济实现了快速发展，同时也带来了环境的污染和生态环境的破坏。尤其农村地区人口基数大，能源结构不合理，更应加大清洁能源的投入力度。本论文在调查相关数据的基础上，分析京津冀地区农村清洁能源利用现状，并借助图表分析，对比分析以及描述性统计分析京津冀地区农村清洁能源生活用能结构以及清洁能源消费量的数据，进而分析京津冀地区农村清洁能源的利用效率，最终为京津冀区域农村清洁能源的发展提出创新性及建设性建议。

关键词：京津冀农村；清洁能源；利用效率；对策建议

目前，我国农村人口占全国总人口的比例仍高达50.32%，农村人口基数较大。农村能源消费已经成为我国能源消费的重要组成部分。2018年，我国农村能源消费总量几乎占到全国能源消费总量的一半以上。多年来，国家对农村能源发展作出了许多战略部署，为我国能源革命、环境保护、“三农”问题和美丽乡村建设作出了重大贡献。尽管当前我国农村能源建设取得了一定的成就，但仍有很多问题，需要加以重视，

常年粗放型发展的最直接的负面效应便是大气污染越来越严重。尤其是京津冀地区的PM2.5的指数在全国范围内榜上有名，这给人们的健康生活造成了很大的负面影响。就京津冀地区而言，农村地区涉及的散煤和秸秆焚烧问题则是大气污染治理工作的重中之重。农村能源消费中，散煤使用量大、煤质差是造成京津冀地区大气污染严重的主要因素之一。据统计，河北省农村年耗煤约4000万吨，其中用于农户炊事、采暖约2780万吨。煤炭消费排放出大量二氧化硫，是河北全省所有电厂排放量的1.5倍，粉尘则达到了5倍左右。因此，我们必须重视京津冀农村清洁能源利用方面存在的问题。

针对当前京津冀地区的农村能源使用现状，如何协调京津冀农村能源的利用，如何使清洁能源得到最优化的利用，如何推动京津冀农村清洁能源的发展是我们值得思考与研究的问题。研究京津冀农村清洁能源的发展，推进京津冀农村清洁能源开发利用，对建设生态文明、美丽乡村具有深远意义。是引导农村城镇化发展对清洁能源的需要。有利于倡导绿色消费，加强京津冀农村能源的绿色供应能力；有利于推动实现合理能源消费、提高能源利用效率、推动高品质能源对低品质能源替代。

农村生活能源消耗是指农村地区农民为满足生活需要所消费的各种能源，主要包括生物质能源（秸杆、薪柴为主）、商品能源（煤炭、电、液化石油气）和可再生能源（天然气、太阳能、沼气）。本文调查的数据包括北京市远郊10个区县共103个乡镇，153个村落的4235户。天津市蓟县、宝坻、静海、武清4个县，共440户。河北省农村地区选取了石家庄、张家口、沧州、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸这8个污染严重的城市，共32个区（县）、190个乡（镇）、552个村落的3120户。

通过对北京、天津、河北三个地区的农村生活用能结构进行分析，如图1图2可以看到京津冀地区农村主要的生活用能来源是煤，分别占生活能源消耗的55.15%、60.85%和62.04%，且其中的散煤所占比例最高，散煤比例最低的北京地区也高达 49.68%。而天然气的利用率一直较低。

另外农村家庭生活使用能源种类的选择受农户的收入水平影响较大，不同收入水平的农户家庭能源消费的结构存在較大的差异。从图2数据可以看出，北京和天津地区户均液化气支出费用远高于河北省地区，利用清洁能源较多，效率较高。因此我们可以得出结论，居民的收入水平影响清洁能源利用的效率。

通过调研分析结果表明，京津冀地区农村生活能源利用效率存在以下几方面的问题：

（1）以煤等传统能源为主，清洁能源利用效率低

煤是京津冀地区农村主要的生活用能 来源，均占生活能源消耗的55%以上，且在煤消耗中散煤所占比例最高，比例最低的北京也接近50%。燃煤尤其是劣质煤的燃烧，燃烧过程中排放出大量的烟尘、温室气体及一些酸性气体，且在农村为分散排放，不加装任何除尘装置，污染物直接排放，污染环境，甚至危害人们的健康。京津冀地区大部分农户的灶具、采暖设施（以土暖气、火炕和煤炉为主）热效率低，另外，秸秆树枝等生物质能源仍采用直接燃烧方式，致使能源利用率低，造成资源的巨大浪费。

（2）可再生能源开发利用程度低，造成清洁能源利用效率低

京津冀地区农村太阳能和生物质能资源比较丰富，有些地区的地热、小水电资源也比较丰富，但由于农民收入水平的限制、节能降耗意识淡薄以及政府在资金、技术方面投入的限制等多方面因素的影响，可再生能源的利用程度比较低。农村地区能源发展的技术、资金投入不足，能源基础设施薄弱，现代化、规模化水平较低。尽管近年来以政府补贴的形式开展了沼气、秸秆气化等农村清洁能源利用工程建设，但这些补贴远远不能满足农村能源整体建设的需求，资金缺口较大，此外由于农民收入水平低、缺乏配套技术服务等原因，有些设施在建成后处于停滞状态。

通过调查数据如图3可知，京津冀三地风电的消费量最大，显著高于光伏、太阳能、生物质能、水电四种清洁能源。因此，可以推断出，风电在京津冀农村地区消费量也显著高于其他清洁能源。风电在京津冀农村地区利用效率最高。

造成这一现状的主要原因一是京津冀地区的太阳能资源并不是很充足，加之我国大型光伏地面电站主要集中在西北等荒漠地带，因此光伏在我京津冀农村地区利用效率并不高。且在我国光伏市场仍以大型光伏电站为主，家庭分布式光伏发电发展较晚，社会认可度不高。二是京津冀农村地区的清洁能源利用技术不高，很多生物质能无法得到有效利用，这导致了生物质能利用效率低。三是京津冀地区没有大江大河的水源优势，又多属平原地区，因此水电利用效率也不高。在中国目前的能源结构里面，煤炭占了70%，水电、核能等新能源加起来才只占8%，我国能源消费仍严重依赖传统能源。虽然水能、核能等已列入商品能源，并列入能源核算体系，进行产业化利用，但其他能源均尚未列入。

通过分析我们可以得到以下结论：截止到2018年底，部分地区煤改气已经开始投入使用，但推广率仍处于较低水平，不足10%。京津冀地区污染水平名列全国，在中央政府不断督促下清洁能源使用效果仍不明显，农村地区清洁能源的利用还有很大的开发空间。为此我们提出以下建议：

（1）引导农村能源消费的清洁化与便利化，加强制度建设、做好政府扶持

通过政策引导、资金扶持、疏堵结合、强化监督等多种措施，着力推广清洁能源燃煤替代新模式，倡导绿色消费，激发农户在采暖、炊事用能时对清洁能源的利用。京津冀农村地区供暖主要是土暖气、大柴灶和小煤炉等这些低效的用能方式，政府要通过一系列支持政策，对清洁能源和设备的生产与安装使用进行财政补贴，推广集中供暖新型锅炉、煤改气、煤改太阳能以及建筑节能新模式。引导农村能源消费的清洁化便利化，转变农村生活用能方式，创新能源消费观念，构建与新型能源安全观相适应的绿色能源消费模式。

在农村能源管理体制和监管方面，加强分散燃煤管理，强化煤炭产品质量监管；制定农村可再生能源开发支持政策；制定鼓励使用清洁能源政策，加快煤改电、煤改气、煤改地热以及生物能源使用的进程；加强农村能源服务和能源统计体系建设。

（2）加强清洁能源投资强度并适当向太阳能和沼气能利用方式倾斜

提高清洁能源投资比例不仅要增加政府主导的清洁能源项目资金投入，更需要培养良好的市场投资机制，吸引和引导市场资金有序流向清洁能源利用领域。京津冀地区处于广袤平原地区太阳能接受面广，农村地区房顶可以铺设太阳能板，各级政府可以设立农户太阳能发电专项补助，对村民利用太阳能发电并网的行为予以鼓励，提供贷款和分期付款等灵活多样的太阳能电池板购买方式。另外农村地区依托天然的农作物优势，不可忽略沼气能源发展对粮食产业和畜禽产业的影响。政府可以重点扶持一些生物能源企业在农村地区设立生物发电站，以便合理利用农作物优势。协同发展沼气、太阳能及其它清洁能源利用方式。

（3）创新财政扶持模式，完善市场体制机制提高能源供应能力

充分发挥政府的指导性作用，实施政府支持与市场调节相结合的扶持方式，鼓励贴息担保、创投基金、生态环保基金等多元支持方式，建立财政投入引导、企业市场运作、农户积极参与的政策性、商业性、合作性金融构成的多元投融资体系；优化能源市场投融资环境，积极完善农村能源投融资体系，大力支持清洁能源生产企业，不断提高其产能。设立清洁能源方案设计公司，为农户清洁采暖、便利炊事提供解决方案、和服务。推进农户改用新型煤炭采暖炉，同时大力开展集中式供暖，设立生物燃料生产基地、太阳能发电基地、风力发电基地，对产区辐射范围内进行集中统一供暖。大力发展农村可再生能源，创新农村绿色能源供应模式。

（4）推进京津冀地区经濟协同发展，区域合作，精准开发

充分发挥北京、天津的经济、政治、技术等方面的优势和辐射带动作用，促进河北省内的经济健康快速发展以及产业结构的优化升级；通过合作多京津冀农村地区进行精准开发，不同的农村地区采用不同的清洁能源，经济是基础，政策的顺利实行必须建立在一定的经济基础上，清洁能源工程的顺利推广，不仅需要政府的政策落实，更需要区域经济实力的支撑，因此只有广大农民生活水平提上去，清洁能源工程才能大范围的顺利推广。精准开发就要做到一个地区一条全产业链，这样不仅能提高广大农民群众的生活品质还能转变农业农村发展方式。同时还可以建立特色小镇、重点镇、小型综合产业园区，对距离较近的村镇进行合并，综合利用新能源，实现经济的反向支撑。总的来说，京津冀三地需要形成在统一规划、统一标准基础上的以合理的市场价格形成机制为标志的统一市场，实现三地的农村能源市场协同。

虽然目前京津冀地区的农村清洁能源利用情况还存在一些问题，但随着国家对环境问题越来越重视，因此农村清洁能源的使用也将获得巨大的推动力。我们不应忽视农村地区对清净能源的需求以及农村地区对环境污染的贡献值，而是应结合目前农村清洁能源使用问题和使用现状进行进一步分析，做出改进。相信未来京津冀农村地区将会发展成农村地区清洁能源使用的先进地区，为改善环境污染做出巨大贡献！

参考文献

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作者简介：陈卓（1996-），女，汉，本科，河北省，华北理工大学，研究方向：经济学。