国内调水工程存在的主要问题及优化策略

徐绍蒙

摘 要：调水工程涉及范围广，难度系数大，管理层次多样化，需要多方面统筹规划，本文就调水工程存在的问题，在借鉴分析国内外优秀成功的工程事例的基础上，总结成功经验，吸取经验教训，分析管理模式，得出优化方案以及对策，以此合理规划调水工程并为调水工程的可实施性增加强有力的依据。

关键词：调水工程;水资源调度;水资源管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.115

1 有问题待解决

（1）老生常谈的话题就是，尽管国家关于调水工程相关的法律明文以及规定都有出台，但是，管理的机制仍然不够健全。调水工程不是一项小任务，不是说单单靠一个人的力量就能够全面完成的，它需要多个单位共同协商，多个机构共同规划，虽然水资源调度这一主体是清晰可见的，但是落实存在些许问题，原因在于这一任务的完成需要多个单位部门，其中又存在沟通协商问题，尽管如此，政府也并未发挥他应有的作用，不去统筹，不去主动协商，导致效益不良。大多数情况下，当地的水行政主管部门是主要负责調度管理条例的，他多是从工程管理者的角度统筹规划的，然而并未考虑项目工程与用户之间的种种联系，未考虑水费、水价对工程的影响，这样做对水资源调度管理产生了消极的影响。

（2）调水工程前期的论证不够充分，对水资源的供求并没有做到一个明确的分析，影响因素分析不够全面，其他各种可能的因素并没有考虑在内，例如水资源的供求关系、气象水文等方面的影响程度。以跨流域、远距离的引黄济青山东省重点工程为例，它作为山东省近几十年以来最大的水利和市政建设工程，工程长达二百九十公里，但是尽管作为山东省近几十年以来最大的水利工程而言，它仍然有部分缺陷，这一工程在水量方面长时间以来不能满足设计的要求长期，结果自然就是水费收入过少，以致于在常规的工程维修、工程管理上面出现资金短缺，不能满足正常的需求。

（3）水费水价得不到合理调控，许多大型调水工程在农业供水方面存在不成熟机制，在农业供水方面以低于实际成本的价格供水，遇到自然灾害，如干旱时期，要无条件供水，保证农业供水。长此以往，这种不合理的水价机制就会引起诸多问题，影响工程效益，工程存在老化现象，但是又没有费用解决这一问题，此外，工程的常规维修费用也得不到有效解决，收支严重不平衡，制约工程的长期发展。

（4）调水工程给周围的环境造成了一定的消极影响。从这点来看，我国调水工程在实施以前并为对所调水工程的水质，沿途的生态系统做出详细可靠的分析，就是说前期论据不足，其自然而然对生态环境造成了不良影响，进而也产生了一系列的环境问题。如调水工程的周边地区往往设有工厂，这些工厂的排污能力强，对水质造成了不可逆的影响，水污染尤为严重，同时也造成了不良的社会影响。所以针对此种情况，我们要严格控制上游企业工厂的设立，一切严格检验，对水污染严重的地区加以治理。

2 对策与建议

2.1 建立健全法律法规

历来我国就有相关的法律法规作为调水工程的法律依据，当然，为了使调水工程水资源调度管理规范化，我国也出台了其他相关的法律法规政策，各个大型工程要想良好的运行起来，必须有强有力的法律依据作为基础，以法律法规作为纲领性要求，贯彻落实相关要求，充分实行调水工程的效益性，当然，调水工程仍需要更为健全的法律法规，具体到方方面面，在面对具体的不同问题仍然有针对性较强的法律文件作为依据。在法律中要明确水权的交易，并要加强关于调水工程等方面的生态环境保护，使我国在大中小不同的调水工程都有一个完整清晰的法律体系。

2.2 加强管理体制建设

对于重大的调水工程而言，调水的范围一般是远距离的，跨流域的，一般会涉及到多个行政区划的，然后对于跨行政区的重大调水工程来说，调水工程的管理又是极其复杂的，不易于统一管理的，所以，此时，我国在缺少经验的前提下可以优先选择借鉴国外先进事例，借鉴他们是如何在夸行政区划完成调水工程的，是如何进行管理的，建立一整套统一的机制进行管理，逐渐优化管理方案，提高供水保证率的同时也要充分的完成效益的目标。此外，也要着重加强政府的参与力度，在公众的配合之下，建立一整套高效、科学、可持续性强的管理机制参与统一调配规划。

2.3 完善水价与生态补偿机制

在实际的工程运行过程中，工程健康高效的运行既离不开政府的有效调控也离不开公民的努力以及市场的作用，所以，我们要把三者紧密结合在一起，制定一个合理的价格机制，既满足农业的需求，又符合市场的发展。不至于价格过低工程建设费用得不到解决，又不至于价格过高不符合市场，不利于农业发展。这样就能在确保工程的常规检查维修费用有了来源，又能做到不浪费水资源。一个合理的、有利于保护水资源的同时也具有市场价值的体系应该被正确建立。

另外，各方部门也应完善生态补偿机制，保护调水工程的上游部分，使之不被污染，要严格落实相关政策，切实可行规划。

2.4 完善论证及计划

前面我们已经提到调水工程存在前期论证不足的问题，所以，在此，我们要着重解决这一问题，做好前期论证计划，减少各个因素带来的不利消极影响。首先政府要发挥它的统筹规划作用，对水资源调度做到统一规划，前面考虑各个地域的条件，以及调水地的水资源，科学设计，合理规划。其次，做好气象、水文等方面的工作，使调水计划符合实情。

2.5 建设信息化管理系统

建立一个切实可行的信息化管理系统，前面把握调水进度以及出现的问题，可运用计算机技术通信技术等多种技术全面掌控调水实时近况，并实时传播共享分析。

3 结语

在我国，调水工程类型多样，状况复杂，需要多个部门统筹兼顾因此，国家要建立健全法律法规，不断完善处理各种问题，行成一个相对完善的调水工程水资源调度管理体系。

参考文献：

[1]安国庆，贾良清，李堃等.调水工程对生态环境的影响[J].安徽农业科学，2008，36（25）：11077-11079.

[2]杨立信.国外调水工程[M].中国水利水电出版社，2003.

[3]王慧，王慧敏，仇蕾等.南水北调东线水资源配置问题探讨[J].人民长江，2008，39（02）：8-10+19.