双流城管的“绣花”功夫

徐开明

城市管理，事关千家万户。一座公厕，一盏路灯，一块标牌，一个垃圾桶都与市民生活息息相关。如何突出以人为本，更精准满足市民需求？这是城市管理者们长期深度思考并不断探索的问题。四川省成都市双流区聚焦“安全、清洁、有序、便民、靓丽、时尚”的管理目标，以“绣花”功夫精耕细作，推进城市精细化智能化管理，服务建设美丽宜居空港公园城市，全区城市综合管理、城乡环境综合治理、厕所革命、生活垃圾分类、城市道路桥梁和运输管理等工作再上新台阶，城市品质持续提升，市民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。

联动机制

構建“大城管”新格局

2019年，作为城市管理机关的双流区城市管理局（以下简称双流区城管局）经过改革整合后，其主要职责除环境卫生、市容秩序、市政设施等方面以及牵头的全区城乡环境综合治理、扬尘治理、厕所革命、垃圾分类等工作外，新增加了道路运输、绿化管理等职责。

从部门行业管理转向综合管理，双流区城管局顺势而为，快速形成了“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的齐抓共管局面。通过建立“关联权责事项联动”机制，优化部门之间、镇（街道）之间、村（社区）之间的协作协同;整合好道路养护、设施管护、园林绿化、环卫作业等内部职能，有效避免“各吹各的号、各唱各的调”、交叉权责事项无人理、连接区域无人管，解决好区域结合部环境治理问题，实现管理横向到边全覆盖，无盲区、无死角。同时，通过建立市、区、镇（街道）、村（社区）、网格员五级网络管理模式，打通上传下达节点和堵点，确保贯彻落实迅速传递到位，工作执行及问题处置信息迅速反馈到位。通过建立“群众街长”制度，充分发挥“末梢细胞”的管理作用，真正实现城市管理纵向到底，职能下沉、重心下移，看得见的管得着、管得着的强担当。在此基础上，有机整合环境卫生、市容秩序、市政设施、交通运输、园林绿化等巡查监管职能和队伍，集中开展巡查监管等业务工作，强化过程监管、跟踪问效，推动城乡环境同标治理、同质提效;避免监管分工过细，同一区域多支监管队伍轮番登场，效能低下。

专项行动

共建共享大美双流

继“平安社区工程百日攻坚”“加强城市精细化管理”行动后，双流区又启动了 “大美双流建设”环境大提升专项行动。

2019年4月29日，在双流区召开的 “大美双流建设”环境大提升专项行动工作会上，双流区委副书记、区长鲜荣生说，通过“大美双流建设”环境大整治大提升专项行动，全面改善区域形象，切实推动城乡人居环境改善提升，服务建设美丽宜居空港公园城市。

双流区城乡环境综合治理指挥部相关负责人表示，从现在起为期一年的专项行动中，全区各镇（街）将广泛发动群众参与，各责任单位将对辖区内环境卫生、市容秩序、车辆乱停乱放等突出问题进行全面排查梳理，通过建立问题台账、“倒排工期挂图作战”的方式，持续不断开展治脏、治乱、治差，确保双流全域形象得到显著提升。

据双流区城管局相关负责人介绍，“大美双流建设”专项行动将通过对进出城通道、城区主要干道及公园、景区、河道周边区域实施治脏、治乱、治差的“三治”和清街道、院落、商家、学校、企业、公共区域的“六清”举措，实现城市环境大提升，群众获得感大提升，城市管理社会动员、智能管理、服务专业、美学运用“四种能力”大提升的目标。

按照“大美双流建设”专项行动路线图，双流区城管局携手区综合执法局等相关部门和各镇（街）村（社区）在全区城乡开展了一场声势浩大不留死角、不留反弹空间的环境整治提升行动。

专项行动中，双流区城管局实行“书记、局长亲自抓，分管领导全面抓，科室负责人具体抓”的工作机制，紧紧围绕“三治、六清、两不留、两提升”的工作导向，坚持“标本兼治、优先治标”及“短板先行、示范先行”的行动方针，着力抓好重点区域内环境卫生、交通秩序、城市面貌、市容秩序、广告招牌和扬尘治理工作。

“本周路灯所共出动高空作业车14个台班，维修更换光源电器件104套、电缆332米;路政所、养护段出动执法车辆10台次，巡查800余公里区管公路，检查桥梁23座;数字化城管共计出动巡查人员152人次、车辆22台次，应急维修破损人行道、路沿石，清掏边沟约280米;环卫所派出数千环卫工人，清运生活垃圾2000余吨……”在双流区城管局，工作人员翻开“台账”告诉记者，城管工作就是这样琐碎繁杂，看似不起眼，但每一项都与市民生活息息相关，如不及时处置就会影响城乡环境秩序。

由双流区城管局、综合执法局联合组成的“红海棠”美丽公园城市党员志愿服务队负责人冯蕾竹告诉记者，近期“主攻”对象是共享单车乱象，将按照“集中停放、摆放有序、朝向一致”原则，重点对地铁站周边、学校周边、市场周边单车乱停放、乱张贴现象进行清理规范，向过往群众发放“文明使用共享单车”倡议书。志愿者们除了身体力行规范单车停放外，还会引导更多居民积极参与到整治行列中来，共同营造单车使用“有序放”“随手扶”“及时清”“共同护”的良好氛围，“从我做起，从身边小事做起”，共同维护城市文明形象。

统计显示，专项行动开展短短两个月时间，到5月末，共建立问题台账1065个，完成整改1021个。出动环卫工人1500余人/天、环卫保洁作业车及设施75台/天，共清理积存垃圾680余处，清运垃圾7100余吨，保洁交通护栏8442米，清洁标识牌25套;查处交通违法行为8307件，治理占道经营8000余起;清理违规广告、“牛皮癣”3200余处;整治违法倾倒、排放污水及废弃物行为11起;拆除违建16.5万余平方米，修剪灌木、草坪约6.7万平方米，补植草坪1200余平方米，清理枯木1200余株，修补路面7800余平方米，维修路沿石800余米，更换路灯、井盖、雨箅子共325处，维护市政排水设施46处。专项行动使全区城乡环境面貌得到明显提升， “大美双流建设”正按既定的路线图阔步前行。

服务民生

小切口解决大问题

面对城市管理繁杂的工作，双流区城管局从细微处入手，找准小切口、解决大问题，实施市容秩序精细管控、市政设施精细管养、清扫保洁精细作业、扬尘污染精细治理，统筹推进容貌薄弱村、背街小巷、区域结合部环境整治等市级目标及世警会、世大会保障工作。

一方面深化“厕所革命”，试点推行“以商养厕”模式，出让厕所广告位，减少厕所管护经费财政支出。同时，建立“厕所联盟”，开放部分单位、企业公共厕所，解决市民如厕难问题。增加24小时开放厕所数量，拓展服务市民能力。统计显示，2019年上半年，双流区新建公厕3座已进场施工，改造公厕已完成11座，改造农村户厕已完成503户。同时，不断完善公厕配套设施，推进节水无味改造，配套完善子母第三卫生间等，打造智能公厕、园林公厕，实现“一厕一景”。另一方面，充分发挥区政府、牵头部门、镇（街道）、村（社区）四级网格监管效能，配合区大气办对各类工地每月开展不少于4次督查，联合区渣土大队对渣土运输车辆每月开展不少于2次集中整治。同时，全力推动公交提质增效，目前，全区已基本实现“村村通公交”全覆盖，而全区出租车也做到了“同城同价同服务”。

“三长”联动

提升背街小巷品质

宽阔的柏油马路上车水马龙，一片繁荣景象;曲折的背街小巷里却乱象丛生，与城市街景格格不入。如何改变这一现状？双流区持续对背街小巷进行“五大品质提升”工程。

双流区城管局相关负责人告诉记者，双流区全域推行街长、路长、巷长“三长制”，目前，全区6大片区纳入“三长”管理范围的街、巷、路共计542条，共设“街长”“巷长”“路长”等450余人。通过定人、定岗、定责“三包干”，推动城市精细化管理。仅今年上半年即重点整治提升背街小巷8条，打造特色街区13个。

在双流区东升街道花月街社區，记者看到，一块“街长制”公示牌上写着钟兵的名字和联系方式。“大姐，这些东西不能摆出来，人行道不能随意占用。”6月18日下午，双流东升街道花月街一家店铺前，钟兵一边说，一边与该店伙计一起将桌子、板凳搬进店里。

在每天的日常工作中，钟兵都会像这样定时进行街（巷）常态化巡查，督促落实“门前三包”责任制，劝导市民爱护环境，制止违规违法行为。“现在居民有了问题，第一时间都会想到我、来找我。”钟兵自豪地告诉记者。

据双流区城管局相关负责人介绍，在精准掌握街区人口密度、商铺布局、基础设施状况、日常管理难度等信息后，根据所涉街区、巷道、道路实际情况，协同各镇（街道）建立相应管理制度，相邻街区实施连片整治和管理，合理推举“三长”并公示。人选确定后，在道路两端设置公示牌，公示“总街长”“街长”等姓名、职务、联系电话，以及公布保洁员、执法人员等责任人的相关信息和责任内容、管理标准。

据悉，“街长”“巷长”“路长”管的事情包括环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等各方面。“总街长”（片长）每周对责任区域开展至少2次巡查管理，协调处理相关问题;“街长”“巷长”“路长”每天至少开展1次现场巡查管理;保洁员、执法人员不间断实施作业和巡查管理。发现问题或收到群众反映后第一时间处置，保证小问题不过夜、大问题有回音。这样，随着“三长”网络的形成，让规范的城市管理成为常态。

四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所所长廖祖君对双流区精细化管理城市的街道“三长”制大加称赞，他表示，双流城管街道“三长”共同织成了一张细密的“细胞”管理网。相较于城管单一执法，“三长” 制的建立，“一人一街”“一人一巷”将促使管理更加精细化、责任具体化。把社区力量、城管力量、社会力量有机融合，有效解决背街小巷的城市“诟病”。

城市管理没有完成时，只有进行时。面对未来，双流区城市管理局局长苏强表示，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，以“绣花”功夫不断增强城市管理能力，全面提升双流城市精细化、智能化管理水平，全力服务建设美丽宜居空港公园城市。

（图片除署名外均由双流区城市管理局提供）