淮安市旅游业可持续发展及对策

董年年 孙奕 王鑫 黄佳雨

可持续发展的概念，最先是一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。可持续发展是人类谋求与生态环境长期和谐共存的过程。可持续发展的核心就是协调人口、资源、环境和发展之间的相互关系，在不损害他人和后代利益的前提下追求发展。而旅游业的可持续发展则是强调旅游资源开发要与保护相协调，发展速度要与发展质量相协调，发展规模要与自然承载能力相协调，经济效益要与生态效益相协调，实现“生态——经济——社会”的良性互动。只有得到精心保护，处在良性循环状态的旅游资源和旅游环境才能促进人们将旅游愿望转化为现实的旅游需求。

一、淮安市旅游业现状

淮安旅游资源富集，发展旅游前景广阔。目前，全市共有A级景区41家，其中5A级景区1家;4A级景区12家;全国工农业旅游示范点7个。初步形成了红色教育游、运河文化游、西游主题游、湖滨观光游、温泉养生游、乡村休闲游、研学体验游、宗教朝觐游、美食品味游、商务会奖游等十大主题游。星级旅游饭店48家，其中5星级旅游饭店1（鼎立）家，4星级旅游饭店7家;旅行社109家，其中4星级旅行社2家、出境社2家;持证导游4000多人。

近年来，淮安市委、市政府高度重视和支持旅游业发展，全市紧紧围绕旅游资源的特色和优势，大力实施“政府主导、政策引导、社会齐上”的大旅游发展战略，努力打造“名人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”城市旅游品牌，旅游经济得到了长足的发展。

从2009年至2016年，淮安市旅游人数和收入呈现稳步增长趋势，平均增长幅度都分别保持在10%和15%以上。截至2016年，实现旅游业总收入308.57亿元，比上年增长15.6%。其中，国内旅游收入305.64亿元，增长15.8%;旅游外汇收入1704.53万美元，增长9.4%。接待境内外游客2612.4万人次，比上年增长12.3%;接待入境过夜游客1.82万人次，增长24.2%。

二、淮安市旅游业swot分析

1.淮安市旅游业的机会分析。①大环境下的政策支持。淮安市旅游业按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求，指导和规范全域旅游示范区创建工作。实现旅游之力规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化。在这个大背景下，《规划》可以成为淮安市旅游业发展的契机。可以遵循这个发展理念，通过优化结构，推动旅游项目优化升级，逐步将淮安市发展成一个休闲度假旅游城市。②随着淮安市旅游业的持续完善，旅游景点质量的持续提高，淮安市旅游业持续升温。2016年，淮安市旅游业加速发展。实现旅游业总收入308.57亿元，比上年增长15.6%。其中，国内旅游收入305.64亿元，增长15.8%;旅游外汇收入1704.53万美元，增长9.4%。接待境内外游客2612.4万人次，比上年增长12.3%;接待入境过夜游客1.82万人次，增长24.2%。2017年端午节期间，盱眙县四个景点共接待游客5.07万人次，同比增长7.2%。③经济发展带来的旅游发展契机。近年来，国民收入的提高和思想观念的转变，旅游业得以发展。华东地区游客是淮安地区的主要客源，淮安市经济的发展和自身景点的逐步建设完善，为淮安旅游业的发展奠定了基础。

2.淮安市旅游业优势分析。①淮安市旅游资源丰富。淮安市共有各级文物保护单位100多處，馆藏文物4万余件，已开发或正在开发的旅游景区、景点达50多处。在2016年，淮安市共有国家A级旅游景区41家，里运河文化旅游区、白马湖生态旅游度假区入选全国优选旅游项目，西游记文化体验园入选储备项目。淮安自然景观优美，烟波浩淼的全国第四大淡水湖——洪泽湖，水上长城——洪泽湖大堤，被誉为“江苏九寨沟”的铁山寺自然保护区，国家级森林公园盱眙第一山等。淮安人文景观众多。里运河文化长廊、文通塔、镇淮楼、韩信故里、水下泗州城、明祖陵、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠、周恩来故里景区、周恩来童年读书处、古淮河生态文化园等景区景点相继建成对外开放。②历史悠久，历史文化名人荟萃。淮安至今已有2200多年的历史。秦时置县，境内有著名的“青莲岗文化”遗址。曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府、江南河道总督府。历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线的“四大都市”，有“中国运河之都”的美誉。中国大运河淮安段入选世界遗产名录。淮安历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘颚、中华人民共和国第一任国务院总理周恩来等。③淮扬菜的发源地。淮安美食文化源远流长，有据可考的历史可以上溯到距今约六七千年的“青莲岗文化”。近年来，经过淮安几代人的努力，淮安饮食文化终于取得了长足发展，现有的淮菜名点1300种，其中淮安软兜、平桥豆腐、开洋蒲菜、脆皮乳鸽等淮河美食，以及文楼汤包、洪泽活鱼锅贴等小吃闻名国内外。盱眙的十三香龙虾、徐集乡淮山药、老侯牌野鸭、老侯四宝、高沟捆蹄、淮阴乳鸽、洪泽湖螃蟹、楚州茶馓、盱眙板栗等作为特色旅游纪念品也都创出自己的品牌。④旅游品牌日益完善。市各级党政领导对旅游品牌打造的重视，慢慢取得了效果，“名人故里”、“文化名城”、“漕运之都”、“美食之乡”、“生态家园”等城市旅游品牌日益凸现。“淮扬菜美食文化节”、“中国龙虾节”、“荷花艺术节”的举办使得淮安已经形成了富有特色的系列品牌。本着“立足江苏、着眼华东、面向全国、拓展境外”的市场开发战略，通过媒体、网络等多种形式，加强对淮安市红色旅游、绿色旅游、美食旅游产品的宣传。相继推出了“淮安红色之旅”、“淮安名人故里游”、 “洪泽湖水上风情游”、“盱眙山水风光游”“金湖生态农业观光游”等一批特色旅游线路。⑤交通便利。淮安境内公路、铁路水路四通八达，京沪、宁宿徐、淮盐、淮宿、宁淮等五条高速公路在境内交汇，新长铁路、宿淮铁路纵贯全境。

3.淮安市旅游业不利因素分析。①竞争优势不突出。淮安被冠以“运河之都”、“名人故里”等称号，但是相较于其他城市，优势不够突出，没有特别吸引游客的景点，顶级资源的数量少，独占性旅游资源数量不多，且与其它城市相比，淮安在全国的知名度较低，交通相较于周边城市不够发达，因此淮安处于竞争弱势。②竞争对手众多。淮安毗邻旅游资源富集的长江三角洲，处于诸多著名旅游城市的包围之中，这既是联合基础，也造成淮安面临客源竞争对手的威胁。周边城市丰富的旅游资源，是淮安发展旅游业的最大威胁，例如南京地区的人文资源、安徽的自然旅游资源和苏杭地区水乡旅游资源等都对淮安的旅游资源具有替代作用。因此，淮安旅游业的发展必须创出自己的特色，才能更有吸引力。

4.淮安市旅游业劣势分析。①旅游产品的文化底蕴发掘不够。淮安是全国历史文化名城，文人荟萃，具有深厚的文化底蕴。然而在淮安的旅游开发过程中，并没有很好地发掘历史文化名城的潜在内涵，目前，淮安全市共有各级文物保护单位100多处，目前已开发或正在开发的旅游景点、景区达60多处，但是在交通、设施设备、卫生条件等方面仍然存在很多的问题。而这些旅游景点普遍存在景点小、分布散、设施设备落后、卫生条件差等方面问题，没有形成名人游的整体氛围。②宣传力度不够。政府对于淮安现有的旅游资源的包装、对外宣传力度不够。大多数游客只知道淮安是一代伟人周恩来总理的故乡，但是对于淮安境内的其他景点了解甚少，从而对淮安旅游业的持续增长也起到了一定的阻碍作用。③城市知名度不高，旅游产品整体知名度有待提高。淮安旅游的知名度和竞争力远比不上周边的其他城市，知名度不高，也成为阻碍淮安旅游业发展的一个重要因素。一个城市的形象及知名度在很大程度上决定了这个城市里的旅游发展前景。淮安市在江浙地区的知名度偏低，在全国知之者甚少，缺乏吸引游客的外在形象因素。虽然淮安市境内有很多旅游景点，但是与其他地区的相似性很大，且淮安的城市知名度较低。因此，在同等条件下游客自然会选择知名度高的城市去旅游，淮安也就失去了竞争优势。④旅游配套设施、服务不到位。如河下古镇景区，平时有些景点如吴鞠通中医馆大门紧闭并没有对外开放，游客中心很難看到工作人员，导游更是少之又少，不见踪影，多数导游服务水平不高，讲解不够生动，缺少对游客的吸引力。

三、可持续发展相应对策

1.制定科学的品牌发展战略。淮安有“名人故里”、“运河之都”、“淮扬菜之乡”等称号，对于这些旅游优势品牌，我们应该有计划地开发，着重打造一批旅游精品。同时，还要对旅游资源进行整合和调整，比如将楚州古城旅游产品与运河文化结合，形成一种特色旅游文化;通过修整历史文化街区，构建城市旅游休闲胜地，发展淮安市的古城以及古文化。

2.超前抓好景区建设。对于旅游而言，景区是最基础的东西，很少有人愿意在未建设好的景区花费时间、金钱和精力。景区的开发建设要科学使用财力，当前的重点在于把先后的重点资源建设好，使其成为精品。如河下古镇，古镇内有许多店铺闲置，且对于已有商户的管理也不够完善。应当以4A级景区的标准规划建设，引入更多具有淮安特色的店铺和商户，将景区内的基础设施以及特色旅游项目发展完善。对于一些暂时无力开发完善的资源尽量保护，控制好。

3.加强宣传促销，提高淮安市整体形象和旅游知名度。旅游经济是开放型经济，宣传促销对旅游业的发展至关重要，旅游景点的不可移动性决定了旅游产品只有通过宣传才能促销。旅游是一个城市的名片和形象，旅游宣传不仅能使旅游业收益，而且宣传展示整个区域形象。加强媒体宣传，提高淮安市的知名度和特色旅游景点。

（作者单位：淮阴工学院商学院）