泰安市野生动物保护管理现状与对策

杨龙 陈凤云 石亚男 张利琴 姜莉 项颖颖

摘 要：本文简要介绍了泰安市野生动物保护管理机构的历史沿革以及现有的保护措施，分析了野生动物保护管理过程中存在的4方面问题，并提出了相应的5个方面的对策与建议，以期推动野生动物保护事业的健康发展。

关键词：野生动物;保护;管理;现状;对策

中图分类号：S863

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190630081

野生动物，是自然生态系统的重要组成部分，维护整个自然界的生态平衡，又是大自然赋予人类的宝贵财富，对人类的生存和发展起着十分重要的作用[1]。保护野生动物是保护人类赖以生存的生态环境，是保护社会经济可持续发展的重要资源，也就是保护人类自己[2]。近年来，泰安市认真按照《野生动物保护法》及相关法律法规的规定，加强了野生动物保护宣传、执法及队伍建设，虽然取得了一定成效，但仍存在不少困难和问题，野生动物保护工作任重而道远。

1 泰安市生态环境和野生动物资源

泰安市位于山东省中部，地处E116°23′～117°59′、N35°38′～36°28′之间，面积776100hm2，人口564万。五岳之首的东岳泰山雄踞市域北部，面积42600hm2，海拔1545m;中部徂徕山横卧于市郊区和新泰结合部，海拔1028m;东部莲花山位于泰安市新泰境内，向北绵延至济南市;东平湖是市内最大、省内第2大淡水湖，常年积水面积20000hm2。泰安市属于温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴和气爽，冬季寒冷少雪。有森林公园28处，其中国家森林公园6处;有湿地公园13处，其中国家湿地公园3处;有自然保护区6处，其中省级自然保护区3处;有国有林场13处，总经营面积29000hm2，其中泰山林场、徂徕山林场分别为山东省第1、第2大国有林场，是山东中部的重要生态屏障，自然生态环境优美，野生动物资源丰富。

据资料记录[3]，泰安市野生动物中兽类有狼、獾、狐等11种;爬行两栖类有蛇、壁虎、蟾蜍等6种;鸟类有角鸮、红鹳、戴胜、柳莺、兰矶鸫等35科140种;鱼虾蟹类主要的鱼类级水生动物有黄鲴、团头鲂、三角鳊、赤鳞鱼等207种;昆虫类有873种，主要的有益昆虫119种，其中捕食性天敌60余种，寄生性天敌40余种。其中国家重点保护动物东方白鹳、大鸨、梅花鹿、鸳鸯、灰鹤、苍鹰、红隼、红脚隼、鸢、白尾鹞、灰鹤、松雀鹰、红角鸮、领角鸮、雀鹰、纵腹纹小鸮、长号鸮等20多种。

2 野生动物保护管理现状

2.1 野生动物保护管理机构的历史沿革

1990年，由泰安市编制委员会批准成立“泰安市森保检疫站”，承担野生动物保护管理工作。为更好地保护野生动物，市编办于2002年批准更名为“泰安市野生动植物保护站”，加挂泰安市森林病虫害防治检疫站牌子，至此泰安市林业部门有了专门从事野生动物保护管理工作的机构，目前配备12个人员编制，为依法开展野生动物保护管理工作提供了组织保证。市县两级野生动物保护专（兼）职管理人员近50人。

2.2 现有的保护措施

保护野生动物需要全社会共同参与。现有的主要保护措施有：利用“世界野生动植物日”、“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”在泰安市举办“爱护野生动物”广场活动、“白鹭保护区爱鸟护鸟之旅”活动、观看具有教育意义并有极强感染力的《可可西里》宣传影片，在中小学举办“爱鸟护鸟”绘画、手抄报、书法比赛等一系列活动，向广大市民和游客宣传野生动物在大自然中的重要地位和作用，普及保护鸟类和预防野生动物疫病的科学知识，提高其科学防范意识;组织力量对辖区内的市场、宾馆、酒楼、养殖场等野生动物经营、运输、养殖场所及经常发生非法猎捕候鸟等野生动物的重点区域进行全面检查，重点打击非法猎捕候鸟等野生动物和非法收购、出售、加工、运输、走私保护野生动物及其产品的违法犯罪活动，震慑违法犯罪分子，教育广大群众;全面贯彻“加強资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的方针，积极鼓励引导发展养殖技术成熟的相关野生动物的驯养繁殖和具备条件的经营利用，强化监督管理，规范营造全市野生动物驯养繁殖和经营利用的合法环境，促进野生动物保护管理事业的发展;始终遵循“以野外巡查为基础，以发现报告为重点、以疫病预防为核心、以应急处置为关键、以体系建设为保障”的工作思路，坚持“勤监测、早发现、严控制”的工作原则，加强野生动物疫源疫病的监测与防控;及时开展野生动物救护，接到举报电话后，立即到达现场对受伤的野生动物进行初级救护，对受伤严重的委托第三方实施救护，待野生动物康复后实施野外放生。

3 野生动物保护存在的问题

3.1 对野生动物的保护工作的重要性认识不足

对野生动物资源的保护缺乏足够的认识，这是当前野生动物管理工作中最突出的问题[4]。目前，破坏野生动物及其栖息地的现象时有发生，甚至个别地方领导对保护野生动物维护生态平衡的重要性认识不够，保护野生动物栖息地环境与发展区域经济的矛盾还比较突出。

3.2 野生动物保护宣传力度不够

目前，野生动物保护宣传工作主要在政府部门，宣传地点也主要集中在人口相对集中的城市，且形式单一。广大的农村地区和野生动物较集中的山区宣传工作还非常薄弱。因此，野生动物保护宣传工作面较窄，力度不大，全民参与保护的氛围还不浓厚。

3.3 野生动物保护经费投入严重不足

野生动物保护管理经费还没有纳入专项预算，全市各级野生动物保护基础及能力薄弱，缺乏与管理相配套的交通、通讯和专业设备，保护任务日趋繁重与保护经费严重不足矛盾越来越突出。林业部门保护野生动物资源的经费非常有限，保护工作基础设施、宣传教育、体系建设、监测救护、案件查处等均受到较大影响，野生动物保护工作基本处于维持状态。

3.4 缺乏野生动物保护管理专业技术人员

全市各级野生动物保护管理机构还没有专业学习的技术人员，大部分工作人员都是参加工作后通过自学和培训获得的野生动物保护管理知识，技术水平相对较低，严重影响了野生动物疫源疫病监测和救护工作。

4 野生动物保护对策及建议

4.1 增强全民野生动物保护意识

保护野生动物宣传关键在人。需要进一步加大宣传力度，不仅要在城市宣传，更要把宣传工作深入到广大农村、山区、林区，通过多种形式、多种渠道，广泛宣传野生动物保护法律法规及疫源疫病监测和救护知识，使各级政府领导和人民群众了解到保护野生动物的重要性和必要性。在中小学应开设野生动物保护方面的自然课，增强青少年的生态保护意识和人与动物和谐相处的生态理念。成立野生动物或鸟类保护协会、社团、俱乐部，把野生动物爱好者组织起来，形成野生动物保护的社会合力。

4.2 依法强化监督管理

抓好源头管理，对经营利用野生动物实行严格的许可证管理制度。按照国家、省有关野生动物保护的法律、法规和政策的规定，严格野生动物的经营利用的审批发证，严把审核关，对不符合规定的、技术不成熟的坚决不予审批;对已审批发放证件的单位严加管理，按期进行年审。还要加大对野生动物驯养繁殖和经营利用单位的监管力度，及时了解繁育利用单位驯养繁殖和经营利用野生动物情况，确保监管到位。

4.3 严厉打击破坏野生动物资源的违法行为

各级政府部门要加强协作，加大执法力度，严厉打击破坏野生动物资源的违法行为。各级林业、公安、工商等有关部门要联合执法，集中开展专项行动，对本地区的市场、宾馆、酒楼、养殖场等野生动物的经营、运输、养殖场所以及发生非法猎捕野生动物的重点区域进行全面检查，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。同时，开设举报电话，实行群众监督举报有奖制度，如核查情况属实，应给予举报者以适当的奖励。

4.4 强化野生动物疫源疫病的监测与防控

做好野生动物保护工作必须有专门的保护管理機构、专业的技术人员，各级林业部门要在引进专业人才的基础上，开展好专业技术培训，提升专业技术能力和管理水平。建立健全野生动物保护监测体系，根据野生动物生存栖息特点，在野生动物集中分布区域、鸟类迁飞通道和停息地、野生动物繁育场所等地，建立野生动物疫源疫病监测站点，开展日常巡逻，实施重点监控。监测站点值班人员要密切监测，一旦发现野生动物异常现象，做好现场保护和记录，迅速上报，做到及时发现，快速处置，确保安全。

4.5 加大野生动物保护管理资金投入

各级党委政府要高度重视野生动物保护工作，将野生动物保护管理经费列入财政专项预算。每年保证一定数量的资金投入，专门用于野生动物保护基础设施建设、宣传教育、监测救护、案件查处等工作，为野生动物保护事业的健康发展提供强大的资金保障。保护野生动物及其栖息环境已成为生物多样性保护的重要内容[5]，规划建设一批湿地、自然保护区等野生动物较丰富的自然保护地，实施有序有效的保护措施，为各种野生动物的生存繁衍提供了良好的环境。

参考文献

[1] 余希，刘伯锋.保护野生动植物是生态建设的根基[J].福建林业，2013（4）：6.

[2] 刘军，钟福生，刘振湘. 衡阳市野生动物保护管理现状及其对策[J]. 湖南生态科学学报， 2003， 9（2）：117-119.

[3] 山东省泰安市地方史志编纂委员会编. 泰安地区志[M]. 齐鲁书社， 1997：71.

[4] 胡长贵. 建德市野生动物保护管理现状及对策[J]. 现代农业科技， 2010（7）：353-356.

[5] 马建章，邹红菲，郑国光. 中国野生动物与栖息地保护现状及发展趋势[J]. 中国农业科技导报， 2003， 5（4）：3-6.

作者简介：

杨龙（1981-），男，工程师，研究方向：林业资源管理和生态保护。