法国私营企业设立艰苦职业工时账户对中国的启示

张新霞 对外经济贸易大学外语学院

法国是世界上最早设立退休制度的国家之一。自1673年法国国王路易十四为其皇家海员设立养老金以来，退休养老制度在法国先是覆盖了巴黎歌剧院的演员和法兰西银行的公务员，随后扩大到覆盖法国几乎所有的就业人群。但长久以来，由于历史原因，公共部门对于其内部艰苦工作从业者或者说特殊工种职工的关注远远高于私营企业。2010年，时任法国总统的萨科齐在推行新一轮退休制度改革之际，首次提出把私营企业职工“职业艰苦度”纳入到提前退休的考虑范围；2014年，法国退休制度再次改革，政府决定为工作环境艰苦的私营企业雇员设立“艰苦职业预防个人（工时）账户①”；2017年该账户更名为“职业预防（工时）账户②”，为了方便理解，以下称为“艰苦职业工时账户”。那么艰苦职业工时账户具体是怎么运行的呢？这个账户又有什么用呢？目前，中国尚未对私营企业从事艰苦职业——即特殊工种的职工做出提前退休或者提高退休后养老金等福利补偿，法国艰苦职业工时账户的设立对中国又有哪些启示呢？

一、艰苦职业工时账户的适用人群和积分标准

该账户设立的初衷是考虑到私营企业中从事艰苦工作的雇员们在职业生涯中每况愈下的身体健康情况，到了退休年龄后，他们的身体状况往往会大不如前，甚至实际寿命都比法国人均寿命要低。要开通这一账户除了满足必须是私营企业雇员这一条件外，还需满足以下三个条件：1.已被纳入法国社保“总制度③”或者“农业制度”；2.已签订为期至少为1个月的工作合同；3.从事岗位至少符合一条艰苦度标准。那么什么样的工作岗位被视为艰苦岗位呢？换言之，艰苦度的标准是什么？下面我们用一个表格来说明艰苦岗位的鉴定标准。

二、艰苦职业工时账户中积分的获取及其作用

私营企业雇员需满足上面标准中的某一条才可以开通艰苦职业工时账户，并在此账户中累积分数，所以我们说这个账户实际上是一个积分账户，从事艰苦工作的私营企业雇员在其职业生涯中最多可累积100积分。下面我们来看一下如何获取积分以及这些积分的作用。

表2 -艰苦职业工时账户积分的获取

注：当雇员工作时间不满一年时，积分将按照季度来计算：在单一艰苦工作环境下工作的雇员每季度获得1分，受多重艰苦工作环境影响的雇员则每季度获得2分。

积分规定将在1956年7月1日（在2015年1月1日，即该账户创立之时，这些雇员年龄已经超过58.5岁）之前出生的雇员的积分增加一倍是为了弥补过去此类机制缺失而做的补偿措施。那么获取了这些积分之后，我们可以用这些积分获取哪些福利呢？

表3 -艰苦职业工时账户内积分的用处

三、艰苦职业工时账户对中国的启示

根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）规定，全民所有制企业事业单位和党政机关群众团体的工人或基层干部，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的，应当办理退休。由于历史原因，这项提前退休制度的适用群体当时限定在“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人”，并未提及私营企业职工，因而在现实中，私营企业从事艰苦职业（即特殊工种）的职工不能公平地享受这一权利。但改革开放以来，我国私营企业不断发展壮大，如今已成为国民经济的重要组成部分，我们不能忽视私营企业从事艰苦职业的这部分群体的权益。提前退休福利不应只是公有部门的“特权”，私营企业在同等艰苦条件下工作的职工不能享受提前退休等福利待遇有悖社会主义公平公正的原则。

在法国，尽管特殊工种提前退休制度仅存在于公共部门，但私营企业职工却可以通过艰苦职业工时账户积攒的积分来换取提前退休等福利待遇，在这一点上很值得中国学习。私营企业艰苦职业从业者本就是社会弱势群体，我们应该多多关注，政策也应该适当倾斜，以维护社会稳定，更好地促进社会经济进步发展。

注释：

①原文为C3P：compte personnel de prévention de la pénibilité，译为“艰苦职业预防个人（工时）账户”。

②原文为C2P：compte professionnel de prévention，译为“职业预防（个人）账户”。

③法国社保制度按所属部门和职业不同共分为四大类，分别为总制度，覆盖了法国工业、商业、服务业等所有私营企业的职工；农业制度，覆盖了法国的农业经营者；“特殊制度”，主要覆盖的职业包括公务员、军人、法国铁路公司职工、法国电力和天然气公司职工、国立巴黎歌剧院职工、矿工、海员等；自由职业制度。