浅谈基层行政事业单位会计集中核算

叶冰

关键词：行政事业单位  会计集中核算  问题  对策

会计集中核算，指的是政府成立会计中心，在维持资金所有权、资金使用权、财务自主权不变的基础上，对同级机关事业单位的银行账户、会计机构及会计岗位予以取消，通过会计核算中心途径以实现对会计核算工作、会计监督的集中办理。财务会计工作涉及到诸多方面的内容，我国基层事业单位数量众多，会计集中核算的推行可为基层行政事业单位创造诸多便利，但同时也凸显出一系列问题，需要应用有效的完善对策，以促进财务会计工作的有序开展。因而，对基层行政事业单位会计集中核算进行研究探讨，具有十分重要的现实意义。

一、会计集中核算

作为会计委派形式的一种变革发展，行政事业单位会计集中核算主要目的在于推进行政事业单位会计职能的一体化发展，为实现对行政事业单位的核算、监管等职能提供便利。新时期，行政事业单位对会计工作提出了更为严苛的要求，会计集中核算下会计工作被划分成出纳、会计两方面工作，然后对它们开展合并统一，集中开展财务管理，由此可使资金配置变得更为合理，使财政支出变得更为全面系统，使资金运作变得更为透明化，进而促进行政事业单位经济效益的提高及作业成本的降低。

二、基层行政事业单位会计集中核算存在的主要问题

现阶段，我国基层行政事业单位会计集中核算依旧存在一系列问题，且主要表现为：

第一，责任主体模糊。会计集中核算是以会计核算中心为单位开展各项工作的，会计决策人与执行人分属不同责任人，而财务审批与会计监督的划分势必会影响到基层行政事业单位的核算权、会计监督权，使得责任主体缺乏明确性，进而加大了审计部门开展审计监督工作的难度。倘若引发财务信息失真、违法经济事项等问题，无法理清各自的责任归属，极易造成核算中心与事业单位相互推诿的情况。

第二，无法保证会计核算的准确性。会计核算、财务管理是两项彼此独立的工作，会计集中核算下使得传统财务管理人员难以有效参与到各项业务及日常管理工作中，对单位资金运转情况、专项款用途等缺乏明确认识，进一步难以掌握原始凭证，难以评定业务的有效性、准确性。

第三，核算单位财务管理及监督管理职能减弱。会计集中核算下，会计核算与财务管理相互间衔接不紧密，财务管理职能、会计核算职能分别由原本事业单位、会计核算中心履行。在此前提下，事业单位财务工作难度会显著提升，进一步对财务管理工作效率造成不利影响，并使得财务管理工作职能不断减弱。与此同时，随着核算单位内部会计与出纳相互掣肘作用丧失，报账员要同时担任会计职责、出纳职责，由此不仅会影响到事业单位相关业务的有序进行，还可能引发不良会计行为。

三、基层行政事业单位会计集中核算完善对策

（一）完善会计集中核算制度

首先，革新认识、提高管理意识。基层行政事业单位负责人及报账人员应当提高对会计集中核算重要性的有效认识，不断规范财务工作。一方面，单位负责人应当发挥自身开展会计集中核算的主观能动性，保证各项措施的有效落实;另一方面，强化对报账人员的思想教育工作，提高思想认识，使其可有效履行自身岗位职责，切实开展好财务管理工作。其次，明确职责，构建核算与被核算单位协作机制。结合會计集中核算制度，明确会计核算中心与各行政事业单位的各自职责、权限范围，加大交流沟通力度，促进彼此各项工作的有序开展。

（二）完善会计核算工作模式

对于会计集中核算中心工作来说，开展好工作模式优化工作至关重要。首先，构建健全人员配备制度，提高会计核算工作的专业性。推行“一对一”岗位配给模式，缓解会计核算人员工作压力，并提高会计核算工作质量;其次，构建健全会计集中核算中心轮岗制度，可使每位会计人员均可有效掌握各个岗位的会计工作流程，进一步改进核算审查流程，提高业务效率;最后，推进会计集中核算中心与基层行政事业单位双向沟通，做到财务事务交流共享，进一步促进核算工作的顺利开展。

（三）推进核算与财务管理的有效衔接

首先，加大预算管理力度，提高资金使用效率。一方面，提高对基层预算单位预算编制工作的有效重视，增强预算编制预见性、精准性，细化预算项目;另一方面，构建健全预算执行监督机制，将预算执行考核内容引入进绩效考核中，提高单位负责人对预算执行的有效重视，推进预算执行统筹。其次，加大资产管理力度，避免资产流失。一方面，加大往来款项管理力度。基层行政事业单位应当建立往来款项管理制度，健全责任追究制，有序开展往来款管理。另一方面，加大固定资产管理力度。基层行政事业单位应当结合自身实际情况，建立内部适用的固定资产管理办法，切实履行好对资产的管理监督职责。

四、结束语

总而言之，会计集中核算不仅是行政事业单位会计工作改革的一大方向，还是行政事业单位信息交流共享的有力保障。因此，新时期相关人员必须要革新思想观念，提高对会计集中核算内涵的有效认识，加强对基层行政事业单位会计集中核算存在主要问题的深入分析，完善会计集中核算制度，完善会计核算工作模式，推进核算与财务管理的有效衔接，积极促进基层行政事业单位财务会计工作的有序开展。

参考文献

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