雪亮工程守望平安广州

2019-07-17

中国公共安全 2019年5期

近几年热火的雪亮工程建设，是新安防时代下的增长极。在全国雪亮工程示范建设的浪潮中，广东一马当先，在全国第一批45个示范城市中，广东占据五席，位列第一。

近几年热火的雪亮工程建设，是新安防时代下的增长极。在全国雪亮工程示范建设的浪潮中，广东一马当先，在全国第一批45个示范城市中，广东占据五席，位列第一。为此，整个广东省都站在高起点来谋划雪亮工程建设，这个观点与内容介绍记者曾在去年《开启新征程谱写新史诗——广东“雪亮工程”安防建设大剖析》有所涉及。那么，作为广东省会，又与全国雪亮工程最前沿的深圳市相隔不远，必然会在政府层面引起足够重视，从而推动整个广州雪亮工程的大发展与大建设。

广州在平安城市基础上深化雪亮工程建设

站在这个时间节点，目前多省市都公布了2019年省政府工作报告。在各地政府工作报告中，雪亮工程出现在多个省市的政府工作报告中。政府文件专门将雪亮工程纳入2019年的工作部署中，这将为各地的相关工程立项、资金支持等提供更多支持和保障，广州也不例外。

2019年1月15日在广州市第十五届人民代表大会第四次会议上，广州市市长温国辉做了该市的政府工作报告。报告中提到，2019年广州市开展“四标四实”工作，搭建基础数据平台。深入推进“平安广州”的雪亮工程建设，创新多元社会治理。在此次报告中回顾了2018年广州市政府工作，谈及了关于广州雪亮工程建设的诸多方面。

深入推进雪亮工程示范城市建设，实现公共区域全覆盖

广州市作为全国特大城市中的雪亮工程示范城市，坚持高起点谋划、高标准建设，狠抓公共安全视频监控建、联、管、用，全面推进全国雪亮工程示范城市建设。制定实施雪亮工程建设“2个方案”和“2个指引”，全市因雪亮工程已建成摄像头92.3万个（其中一类点4.9万个，二、三类点87.4万个）、高清道路卡口系统1590套，实现了重点部位、重点区域、重点场所等公共区域全覆盖。联网整合接入视频图像资源8.5万路，涵盖了机场、铁路、地铁、油站、危爆场所、城中村等重点敏感区域。市综治视频应用平台于2018年6月建成，并与市城市视频专网对接，接入了全市共享视频资源8.5万路，实现了维稳综治工作实时检查督导功能。去年6月底，该市视频安全系统体系建设的工作经验在全国雪亮工程推进会上进行了视频直播；去年7月，全省雪亮工程建设推进会重点推广了该市工作经验，并连线展示了7个单位的视频深化应用情况；去年10月，中央电视台播放了广州市推进雪亮工程助力平安建设的专题报道。今年1月，央视新闻移动网报道了雪亮工程参与天河区车陂街“幸福沙美社区”的情况。

建多元化社会治安防控网络，积极发动社会力量参与平安建设

优化顶层设计，制定《广州市“十三五”平安建设规划》，出台《立体化社会治安防控网建设工作方案》，总体策划部署该市平安建设工作，抓住实体化建设、模块化构建、科技化运用、整体化运作等关键因素，优化以情报信息为导向，以指挥为枢纽，以巡逻为抓手，以视频监控为依托，以治安卡口为节点，以网络巡逻为延伸的立体化、信息化防控工作机制，推动“六张网”（社会面治安防控网、重点行业治安防控网、重点人员治安防控网建设、街镇和社区村治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网）建设。完善社会面治安整体防控等级响应机制，积极发动群防群治力量参与社会治安整体防控，去年10月15日至党的十九大期间、12月5日至《财富》全球论坛期间，全市启动一级响应机制，每天投入专职力量14万余人、义务力量11万余人参与社会面治安巡逻防控，每天部署2.5万名警力，强化市级58个、区级460多个重点部位、人流密集场所和“1、3、5分钟”处置圈的防控勤务，任学锋、温国辉、谢晓丹、杨江华等市领导靠前指挥，强化督导，确保出色完成党的十九大维稳安保工作。

健全完善立体化巡逻防控，构建全时空治安防控体系

广州警方优化地铁勤务机制，推进地上地下联勤防控一体化，提高地铁辖区见警率；强力推进地铁实施X光机、安检门、炸药探测器安检措施，全面提升地铁安检水平。成立警务航空支队，提高治安防控整体实力和政府应急管理能力。强化“雪亮工程”视频系统建设，建成视频监控81.5万个。推进“公安网+盘查”工作模式，紧扣“公安网+大数据”应用和全市治安实际，全面优化巡逻盘查机制。加强网络安全巡控，侦破非法获取买卖医疗数据等大要案件。

深入开展规范城市管理行动，全面夯实城市治理基础

广州警方制定下发相关工作方案，推动《广州市门楼号牌管理规定》修订实施，为专项工作提供政策依据与法治保障。联合市国土规划委、市来穗局等31个市直部门深入开展“大排查”会战，扎实推进“走千家、访万户、暖民心”入户大走访，对全市社区、居民尤其是各类出租屋以及安全生产、治安隐患突出场所开展了细致走访核查，收集群众意见和建议约18000余宗，发现整改消防隐患25000余宗、违法排污590余宗、食品药品安全隐患160余宗，切实解决了一批民生问题。为推进城市治理体系和治理能力现代化，深化推进“干净整洁平安有序”城市环境建设作出了积极贡献。

2019，广州市将持续深入贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央政法委、中央综治委和省委、省委政法委的部署，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以提高预测预警预防各类风险能力为核心，坚持一手抓安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，高标准建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境，把广州建设成为全国最安全稳定的城市。

这掷地有声来自广州市政府的心声，表明该市建设雪亮工程的决心。同时，在广州是将雪亮工程建设纳入到“平安广州”建设体系之中，这也是该市雪亮工程建设特色之一。

如何铸就平安，广州各区雪亮工程建设一览

广州市是广东省省会，总面积7434.4平方公里，常住人口超过1350万，也是广东省政治、经济、科技、教育和文化中心，国家重要的中心城市，国际商贸中心和综合交通枢纽。

2005年开启的平安城市为广州市带来安防建设的云锦蓝图，时至今日，以平安城市建设为目的的雪亮工程建设，又为这个美丽的羊城，带来哪些变化呢？我们从广州各区的雪亮工程建设分开来看。

天河区以社区来推进雪亮工程，牢筑平安

天河区是广州最为繁华区域，随着平安社区建设的不断推进，提高社会治安综合治理智能化水平，推动公共安全视频监控建设联网应用，推进雪亮工程建设，天河区人民政府办公室建设一个“平时能管理、战时能指挥、战后能分析”、“处处能指挥、时时被调动”的智能化应急指挥中心。广州市天河区政府应急办及多街道办以雪亮工程建设全面提升社会治理信息化水平，充分借助网格化管理的手段实现应急管理信息化、治理化、全覆盖、无缝隙的新常态。海能达通信股份有限公司为该区的雪亮工程建设作了顶层设计，构建一套纵向连接市级应急指挥中心，横向连接区府各部门，包含公安分局、环保局、住建水务（交通）局、城管局、安监局、天河消防大队等区相关单位及21个街道办事处，实现三级音视频互联互通，精准指挥调度的区级应急指挥中心，有力筑牢平安天河社区建设根基，下面来分析该区有何雪亮工程建设亮点值得推广：

全域覆盖、全时可用：依托天河全区的信息化建设推进，雪亮工程在天河区及各个街道落地，为完善各类突发事件应急处理机制，急需建设专用应急通信系统，在关键时刻能够一键直呼、一呼百应，提供稳定的语音调度指挥保障。在区府建设PDT集群主站作为通信网络中最主要的组成部分，实现区府周围街道的覆盖。由于天河区重大活动比较频繁，流动人口数量大，需要解决运营商网络拥堵的重点区域网络覆盖问题，在重点区域部署小体积的ibs一体化基站，利用其体积小，部署快，方便灵活的特性，可以上墙亦可抱杆，大大降低基站占地面积，增强应急通信能力，力保通信网络全天候不间断，给现场控制及指挥调度提供稳定的网络保障。

网格管理、音频共协：助新一轮视频建设及“雪亮工程”工作的开展，广州天河区网格化管理新模式，全区按照行政区域划分为网格状，各网格员配备搭载安卓系统的宽窄融合多模智能终端PDC760，可以灵活安装社区应用APP，实现网格内的日常管理、信息采集、综合服务及应急突发事件处理。多模智能终端PDC760保证关键语音业务同时支持运营商4G网络实现数据语音通话、视频调度、视频监控等。满足区政府平时进行应急管理和预测预警，灾情发生时进行应急处置指挥的应急需求，为天河社区街道的日常管理及应急突发事件提供稳定高效的通信保障，为全区的社会治安和城市管理提供强有力支撑。

服务管理、相促相进：广州天河南街综合治理委员会综合集成了视频探头的实时监控、图像分析、指挥调度等功能。在网格员使用的多模终端多种场景下宽带、窄带、公网、专网等多种通信模式协同工作，充分发挥其信息采集、动态跟踪、痕迹管理、视频通话等作用。区政府应急指挥中心、市综治中心、市公安局指挥中心可以通过多模智能终端、调度台电脑与其进行视频通话，能够随时调度网格员，及时掌握一线情况。网格员在日常巡查过程中发现的人员聚集、矛盾纠纷、城管纠纷、消防火灾等事件，也可以通过多模终端实现音视频信息实时上传。比如网格员现场拍照留取证据，视频回传至应急指挥中心及街道办网格综合指挥中心，同时还可进行人口普查、法规条例查询、现场执法等，也可以通过连接蓝牙打印机开具罚单，现场进行处罚。

总之，广州天河区构建一套纵向连接市级应急指挥中心的雪亮工程综治平台，横向连接区府各部门，实现三级语音、视频互联互通，让调度不仅“呼的通、而且看得清、调得动”，为全区的社会治安和城市管理提供强有力支撑。

越秀区构建雪亮工程的城市感知网

2018年7月21日，全省雪亮工程建设推进会在广州召开。会议以视频直播方式全面推广了该市雪亮工程建设的经验做法，并通过现场连线调度集中展示了我市公共安全视频监控建设联网应用成果。其中，越秀区作为会上全市区一级雪亮工程建设展示的唯一代表，由该区区委副书记、政法委书记李世通同志主持现场连线，向全省各地、市、区参会人员展示了该区公共安全视频监控在治安防控、城市管理等领域深度应用的特色和亮点；该区北京街、登峰街作为全市4条雪亮工程示范街代表之一也参与现场连线，生动展示视频智能技防深耕社区、助力基层治理的鲜活案例。

曾几何时，位于越秀区的广州火车站公认为全国治安最乱也最为复杂的公共区域之一，也是广州雪亮工程建设的重点。佳都科技为广州火车站重点区域部署的“视频云+平台”，创新应用动态人脸比对技术，叠加车牌识别等数据，将视频数据与相关数据进行关联，实现更全面、更及时、更准确地掌握辖内相关人员的活动情况。

“视频云+平台”其实就是雪亮工程建设的城市感知网，建立全维度的城市感知体系作为数据采集的核心，建立起一个技术感知为主，人力感知作为补充的数据感知体系充分运用高清视频、物联网等先进技术，构建起覆盖城市外围、边界、核心三个不同围度的数据感知圈，建立起动态感知体系。

在数据感知体系平台上可以直观看到动态的越秀区，平台可展示该区的人、车、场(所)、住、行等一系列信息。平台可以实时监测广州市的实有人口，包括常住、暂住人口数量，以及人口的区域分布等；可以监测到在越秀市区域道路上行驶的车辆中本地、外地车辆占比，以及车辆的型号、颜色，并进行深入数据分析。旅业、网吧、易销赃等治安重点场所的数量、区域分布情况；在“行”方面看，平台可显示近期广州市铁路和民航进出城人数情况。

可见，雪亮工程在该区中完成了对常住人口、流动人口、在逃人员、违法犯罪人员的把控，这一点与深圳近期推出的雪亮工程“全息社区”不谋而合。

“天眼”之下的白云区，安全有保障

白云区的雪亮工程建设也是以社区为单元做试点，这估计是特大型城市的共性。，鹤龙街都市品格小区就是该区雪亮工程首个试点，人脸识别预警、红外监控越界、攀爬预警，与全国雪亮综治视联网平台互通预警都可以在该小区实现。在这个社区里，实现治安智能防控全覆盖、无死角、精准化，至今保持着发案率为零的良好记录。目前，白云区因雪亮工程新建成公共安全视频摄像头7万个。其中，联网可调控的一类视频采集点达2292个，社会面二、三类采集点达8．5万个。

自去年以来，该区把雪亮工程作为一项民生工程和民安工程来落实，由区委政法委牵头，统筹推进公共视频监控建设联网应用，加快视频大数据的采集、联网、整合、应用。目前，全区建成公共安全视频摄像头7万个，联网可调控的一类视频采集点达2292个，社会面二、三类采集点达8．5万个，建成高清道路卡口系统64套，覆盖车道122条。同时，我区还突出联网平台接入、重点信息对接、监控系统融合，整合了政府部门及各类社会面重点视频图像797路，实现6个职能部门和社会单位的视频资源接入，形成“纵向贯通、横向支撑、分级应用”的标准联网体系。