垃圾分类要动真格了

王哲

上海官方发布的垃圾分类指南最近火了。网友调侃称，上海人每天都接受灵魂拷问：“你是什么垃圾？”垃圾分类，这事儿说是大事，也就是日常的举手投足；说是小事，却牵着民生，连着文明。

“喝剩一半的珍珠奶茶如何分类？”

在进行多年的倡导工作后，我国最大的城市上海将垃圾分类纳入法治框架。7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，其明确了可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4种生活垃圾分类标准，旅店、餐馆不得主动提供一次性用品。首次明确对生活垃圾全流程进行分类，确立分类投放管理责任人制度和相应法律责任等。比如，个人如果混合投放垃圾最高可罚款200元，单位混装混运最高可罚款5万元。 吃过的小龙虾该怎么进行垃圾分类？喝剩一半的珍珠奶茶又该如何分类？类似问题在网上引发热议。“网上的讨论有点像段子，大家其实不必过于紧张纠结，我们还处于垃圾分类的起步阶段，干垃圾目前在4个垃圾的品种里承担了托底的功能，如果实在不知道垃圾的归属，放进干垃圾都不会错。”上海市废弃物管理处相关负责人介绍说，上海目前对于生活垃圾的四分类法与末端处置进行紧密联系。

记者了解到，2018年以来，上海市教委会同相关职能部门在市、区、校各个层面开展内容丰富的主题教育和宣传活动，并与社会教育、家庭教育相结合，形成良好的社会氛围，将垃圾分类的理念通过学生传递，在学校、家庭、社区全覆盖渗透，促进垃圾分类减量工作一体式发展。

不仅仅是上海，北京、广州、深圳等超大城市都已经就生活垃圾管理进行修法或立法，通过督促引导，强化全流程分类、严格执法监管，让更多人行动起来。

家住北京市建国门一处公寓的李女士每天早上出门，都习惯性地把家里产生的厨余垃圾放在一个绿桶中，带到小区里面的绿色生活驿站，负责收运垃圾的工作人员到来后将厨余垃圾送到处理站由专门环卫车辆运走的同时扫描桶上安装的智能积分卡，实时上传到垃圾排放登记系统里累计积分，达到一定数量后，李女士可领取相应奖励。

据了解，建国门街道目前建立了9个绿色生活驿站，除了收集厨余垃圾，还收集可回收物和有害垃圾，按重计价，现金支付。街道还采用购买服务方式进行大件垃圾就地处置，将旧沙发、园林树枝等处理为颗粒原料，数据同步上传到垃圾排放登记系统，基本实现了生活垃圾分类收集、分类运输和闭环管理，垃圾减量效果明显。

广州这些年垃圾分类的重要经验是干湿分离，在一些居民小区和菜市场，政府建立起一些小型处理设施，就近将厨余垃圾做成有机肥。广州市的地方法规《广州市生活垃圾分类管理条例》已于去年7月1日起实施，去年8月下旬，一名广州市民因不分类投放大件垃圾，被城管执法部门罚款200元，成为广州第一个因触犯该条例而被处罚的个人。 在深圳，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》已完成向社会征求意见，立法工作正在进行。其中，楼层撤桶、个人未分类投放生活垃圾罚款提高10倍等条款引发了社会普遍关注。

在今年6月5日世界环境日到来前夕，习近平总书记作出重要指示强调，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。习近平总书记号召全社会人人动手，一起来为改善生活環境做努力，一起来为绿色发展、可持续发展做贡献。在习近平总书记的重视和推动下，我国垃圾分类处理工作近年来取得积极进展，许多地方的面貌焕然一新。

垃圾分类将成为法律义务

在5月底召开的北京市十五届人大常委会第十三次会议上，北京市人大城建环保委员会建议，尽快修改完善2012年3月起施行的《北京市生活垃圾管理条例》，依法推行垃圾强制分类，对违反垃圾分类规定行为设定相应罚则；杜绝混装混运现象，明确“不分类、不收运”的倒逼机制。据了解，北京市此次强制垃圾分类对象是学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所，还没有涉及居民。此次修法将让不分类的人真正受到法律约束、遭受损失，将极大提升人们垃圾分类的动力。

“强制推行垃圾分类的意义在于，将以往的环保志愿行动转变为每个市民应尽的法律义务。”中国社科院城市发展与环境研究所环境经济与管理研究室主任李宇军接受《中国报道》记者采访时表示，“垃圾分类处理对于每一名城乡居民来说是个‘小事，但对于国计民生来说是实打实的‘大事。”

多位环境专家均表示，目前超大城市垃圾分类工作的主要痛点依然很多。居民对垃圾分类知晓率高，但参与率低，目前一些城市在源头的垃圾分类上主要靠垃圾劝导员、志愿者和垃圾处理公司工作人员进行二次分拣，末端上，分类处理能力不足。比如，厨余处理设施比例远低于厨余垃圾在生活垃圾中的比例，垃圾焚烧厂规划不合理等。一些细节问题仍然需要深化，比如如何监督，如何确定分类正确的标准，谁来检查分类是否正确，惩罚法人、物业还是投放人，责任主体内部如何传导惩罚机制等等。

“长期以来，我国大部分居民都有卖废品的习惯，会在扔垃圾之前将报纸、纸板、易拉罐、塑料瓶等可回收资源特意收集处理，所以我们可以因势利导。”李宇军认为，垃圾分类与资源化利用相辅相成，缺一不可，垃圾资源化利用正契合我国居民的日常习惯。垃圾分类应该更多从市场化着眼寻求解决之道，将垃圾分类和资源化利用打造成统一的产业链。

“居民生活垃圾强制分类，必然是一个长期且循序渐进的过程。”李宇军接受记者采访时表示，制定垃圾分类政策关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动百姓习惯养成。一定要把工作做细做实，因地制宜、持之以恒，这样才能达到良好的效果。