中美贸易摩擦“真相透视”

徐豪

“48年前，也就是1971年，就在离这里100多公里的名古屋，参加第三十一届世界乒乓球锦标赛的中美乒乓球运动员进行了友好互动，这就是后来人们说的‘乒乓外交的开启，创造了‘小球转动大球的历史佳话。8年之后的1979年，中美建立了外交关系。”6月29日，国家主席习近平同美国总统特朗普在日本大阪举行会晤，在开场讲了这样一个故事。

中美关系正常化不仅是中美关系史上的一件大事，也是世界历史上的一件大事。昔日的故事，带给今天怎样的启示？

此次会晤，中美两国元首同意，在平等和相互尊重基础上重启经贸磋商，美方不再对中国产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行讨论。习近平主席强调，从根本上讲，中美经贸合作的本质是互利双赢。中美双方存在巨大利益交集，两国应该成为合作好伙伴，这有利于中国，有利于美国，也有利于全世界。

去年以来，美国政府声称中国“经济侵略”“不公平贸易”“盗窃知识产权”“国家资本主义”，歪曲中美经贸关系的事实，频频挥舞加征关税的大棒，持续升级贸易摩擦。一段时间以来，美方肆意加征中国输美商品关税，致使中美经贸磋商过程遭受严重挫折，给两国经贸关系乃至世界经济前景蒙上了阴影。中美经贸高級别磋商在第十一轮后进入停滞，如今两国元首大阪会晤打破了5月初以来的僵局。

中国立场：不愿打，不怕打，必要时不得不打

2017年新一届美国政府上任以来，以加征关税等手段相威胁，频频挑起与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦。2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。同时，中国始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美国开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。

去年12月，中美两国元首在阿根廷达成重要共识，同意通过磋商解决经贸分歧，最终方向是取消双方加征的所有关税。中方高度重视两国元首达成的共识，始终保持理性和克制态度，与美方进行了11轮经贸磋商，体现了谈判的最大诚意和善意。5月6日，美方突然宣布在5月10日把2000亿美元中国输美产品加征的关税从10%升至25%，造成第十一轮中美经贸磋商无果而终。

6月2日，国务院新闻办公室发布《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，全面介绍中美经贸磋商基本情况，阐明中国对中美经贸磋商的政策立场。这是继去年9月发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书后，中方再度就中美经贸问题发表白皮书。

商务部国际贸易经济合作研究院原副院长、研究员李钢表示，白皮书阐明了在中美磋商过程当中，美方不断地出尔反尔、提高要价，不断对中方进行极限施压，对双方前期达成的一些共识和基本前提都不尊重。磋商谈判的基本前提是平等，要能达到双方都认可，同时有利于双方的互惠合作共赢的结果。而美方不是这样，在磋商中不断加码，进行极限施压，触及我们的底线、红线。

“实际上，双边磋商在没有达成最终协议之前，原则上是不对外公布的，这是谈判遵从的基本规则和默契。但在中美磋商过程中，美方不断对外散布消息、释放信号，还妄图把经贸磋商陷入僵局责任推给中国。”李钢告诉《中国报道》记者。

白皮书强调，对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。对于贸易战，中国不愿打，不怕打，必要时不得不打，这个态度一直没变。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，中美两个大国，要想走向合作，将会经历比较长期的非理性冲突阶段。中国是世界上120多个国家的第一大贸易伙伴，美国和世界103个国家有贸易逆差，如果这两个大国任性地打贸易战、科技战、金融战，世界很难会有好的前景。

“美国现任政府推进的改革是企图将整个世界贸易体系推倒重建，企图颠覆现有国际秩序、多边机制和全球治理架构。美国贸易霸凌主义不得人心，中国有能力应对挑战。”张燕生告诉《中国报道》记者。

“美国吃亏论”根本站不住脚

美方加征关税的主要借口是美对华贸易存在超过5000亿美元逆差，美国“吃亏”了、中国“占便宜”了，要通过加征关税缩小对华贸易逆差。

而实际上，这种论调根本站不住脚。

经过40年发展，中美经济已经深度融合、相互依赖。1979—2018年双边货物贸易由25亿美元增加到6335亿美元，增长252倍，服务贸易已超过1250亿美元，双向直接投资累计近1600亿美元。美资企业在华年销售收入7000亿美元，利润超过500亿美元。

美中贸易全国委员会2019年5月1日发布的《各州对华出口报告——2019》指出，2009年至2018年这10年间，美国对华出口支撑了超过110万个美国就业岗位，中国市场对美国经济至关重要。在此10年中，美国48个州对华货物出口实现累计增长，其中44个州实现两位数增长。

“事实证明，中美经贸合作是一种双赢关系，双方获益大致平衡，美国政府、企业和国民从中得到了实实在在的好处，‘美国吃亏论是根本站不住脚的。”中国宏观经济研究院副院长毕吉耀说。

毕吉耀认为，美国对华经贸合作的深化为美企提供了大量商机，提振了美国出口、就业和经济增长，增加了美国民众的福祉。具体来看，对华出口快速增长促进了美国经济增长；对华贸易促进了美国就业增加和物价稳定；对华经贸合作促进了美国产业升级；吸收中国投资促进了美国金融稳定。

在毕吉耀看来，在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天，中美贸易顺差是中美产业比较优势互补的客观反映，是国际分工和跨国公司生产布局变化的必然结果，同时也与美国储蓄率偏低、对华出口管制加强等问题相关，是一项长期的结构性问题，绝非打着“公平贸易”幌子行保护主义之实可以解决。

“美国对中国的快速发展，甚至在某些领域超越美国，是感到极为不舒服的。”李钢对《中国报道》记者表示，美国甚至还有智囊认为，美国在经济上阻挡中国的崛起为时已晚，今后10年将是遏制中国的机遇期，10年以后要想遏制中国就更难了。

“在目前的阶段上来讲，美国无论从经济的体量、科技产业的能力、跨国公司和在全球经济中的规则掌控等方面看，都处于优势地位。所以在目前这个时间节点上，美国这届政府无所不用其极地升级贸易摩擦，穷尽了各种手段，就是为了跟中国打贸易战，他们是有充分准备、蓄谋已久的。”

1979—2018年中美双边贸易数据

李钢进一步表示，美国依据国内法发起“201”“232”“301”等一系列单边调查，并采取加征关税措施，严重违反世界贸易组织规则，损害中国和其他成员利益。“201调查”“232调查”等手段已经尘封多年，现在还拿出来对中国采取单边的措施，可见美方的一意孤行，造成中美贸易摩擦不断升级。

美国自己被加征关税就“无法接受”？

经济全球化是不可阻挡的时代潮流，美国采取的一系列贸易保护措施，违反世界贸易组织规则，损害多邊贸易体制，严重干扰全球产业链和供应链，损害市场信心，给全球经济复苏带来严峻挑战，给经济全球化趋势造成重大威胁。

有意思的是，2017年新一届美国政府上任以来，以加征关税等手段相威胁，频频挑起与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦；而当美国自己被加征关税时，就表示“无法接受”了。

今年6月5日，美国政府以“印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入”为由，宣布取消给予印度的普惠制待遇，导致两国贸易关系变得更加紧张。印度政府决定从6月16日开始对28种美国输印产品加征关税。特朗普在推特发文称，“我期待与印度总理莫迪谈一谈这个事实，多年来印度对美国课征很高的关税，最近又进一步提高关税。”“这是无法接受的，这些关税必须撤回。”

实际上，美国到处挥舞关税大棒，并没能让自己“再次伟大”，反而损人不利己。

2001—2010年中美贸易顺差（亿美元）

中国海关统计数据显示，美国的关税措施导致中国对美出口额下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%，连续5个月下降。同时，由于中国不得不针对美国加税采取加征关税应对，美国对华出口连续8个月下降。中美经贸摩擦带来的不确定性使两国企业对开展投资合作持观望态度，中国对美投资持续下滑，美国对华投资增速也明显降低。

实际上，美国正是享受了全球化的红利。中国商务部统计数据显现，2009年至2018年，美对华出口支撑了超过110万个美国就业岗位；美国自中国进口低价商品在2015年帮助美国降低消费物价水平1%至5%；2017年，美对华销售收入总额约为9400亿美元，从中国获得的资金流入总额达1.37万亿美元。

“本届美国政府发起的单边主义和贸易保护主义做法损害了现有国际秩序和国际规则，煽动了经济民粹主义与逆全球化在全球蔓延，也给正在回温的世界经济制造了消极影响。”暨南大学国际关系学院教授、海国图智研究院院长陈定定表示。

虽然美国政府一再说，加征关税会让美国受益，付出代价的只是中国。但事实上，合则两利，斗则互损，美方加征关税，不仅会损害中方利益，自己从中也得不到什么好处。

美国贸易代表办公室6月17日起围绕加征关税公开举行为期7天的听证会。这一轮听证会，美国贸易代表办公室收到了2000多条书面意见，现场面对300多企业和行业代表。一些研究机构同步拿出了分析数据，美国世界贸易咨询公司提交的报告就指出，由于美国约3/4的手机、超过九成的笔记本电脑和平板电脑从中国进口，如果对价值约3000亿美元中国输美商品加征关税，将导致美国消费者额外支出 81亿多美元购买手机，额外支出约82亿美元购买笔记本电脑和平板电脑。

美国苹果公司日前致信美国贸易代表莱特希泽说，如果美国政府对3000亿美元中国输美商品加征关税，将影响到该公司主要产品，不仅会减少苹果对美国经济的贡献，还会削弱其全球竞争力。苹果公司表示，新一轮关税将影响到包括手机、平板电脑、笔记本电脑、无线耳机、电视盒子等在内的苹果主要产品。因此，苹果敦促美国政府不要对从中国进口的相关产品加征关税。

中国坚定维护多边贸易体系

“中美贸易磋商谈判重启后可能还会有一定的变数，但我判断在一两个月之内应该能谈成一个协议。”陈定定对《中国报道》记者表示，美国在这次贸易摩擦中其实面临着更为巨大的政治压力，而特朗普政府也一步一步感受到了这种压力。特别是中期选举后，身陷国内政治泥潭的特朗普已经无暇顾及升级贸易摩擦。而升级贸易摩擦也间接伤害了特朗普潜在支持者的利益。

陈定定表示，国际秩序的建设和塑造关系到每个国家的安全与发展，是各国不可回避的重大问题。各国普遍希望建立以互惠互利为目的，以平等、自由为底色的国际贸易规则。实际上，非西方国家已经开始追求对现有的以美国为主导的国际秩序进行改革。