推进“不见面办公” 从“解剖麻雀”开始

■文／申宝龙

2018年7月，人社系统全面开展行风建设工作，张纪南部长指示，“坚持把人民放在心中最高位置，切实增强对加强行风系统建设必要性、紧迫性和战略性的认识。”游钧副部长强调，“全面取消手工办理，所有业务都要通过系统办理，交费由系统记录，待遇由系统生成，最大限度减少人为干预。”为落实部党组关于全力推进“不见面办公”的要求，进一步提升经办服务质量，央保中心提出着力构建优质经办服务窗口和优化简化经办流程，为此，在待遇核定方面就业务的材料精简和流程优化进行了探索。

寻找“靶心”

如何精简材料、优化流程，进一步提升经办服务和效能？需要率先攻坚日常经办中的“堵点”“痛点”，攻坚的前提是将“热点”“难点”业务精准识别出来，还要有可靠的原则来兼顾数据安全，不能简单以材料数量上的“减少”和经办流程上的“缩短”为标准，而应以参保单位经办时从材料准备到审核通过所需时间为参照指标，以纸质材料信息向电子数据转化的转化率及数据利用率为内在标准。

通过全面盘点待遇审核类业务，得出数据如下:参保单位每月来大厅办理的审核类业务约2500笔，提交的纸质材料约7500份，盖章约9000个。其中“人员退休申请”单项业务占比达到六成，在日常经办中，此项业务成为大厅经办的主要内容，占比第二的“退休人员信息修改”也是此项业务的延伸。综合分析后，明确可以在“人员退休申请”业务上做文章、想办法。

“没有调查就没有发言权。”为了确保精简材料和优化流程有的放矢，切实提升参保单位经办人员的业务办理体验，就需要站在参保单位具体经办人的视角，从材料到盖章，从网厅查询到大厅经办，换位思考，对症下药，找到“增质提速”的最优办法。为此，通过内部分析论证、组织专人对参保单位进行调研，以及通过多种方式与经办人员进行交流，急单位所急，想单位所想，最终瞄准了3项待遇核定业务精简优化的目标：一是解决“替代材料跑两次”。有些参保单位由于退休相关材料不能及时提交，需要临时开具替代证明，以确保退休当月及时经办和次月养老金发放。日后替换证明材料需要多跑一次。二是解决“多人同月退休重复盖章”。调研中发现，对于同月退休多人的，有些参保单位人事部门在一个文件上同时审批，经办时需要对应复印多份并逐级盖章。三是解决“业务串联办两次”。在办理退休申请时，若发现参保时提交的信息需更正，需要先做基础信息变更业务，提交相关材料审核通过后，再办理退休申请业务，经办等待时间增加。

确定了“人员退休申请业务”这个“靶心”，需要找到一个更加便捷、高效的经办模式，在方便参保单位日常经办的同时减轻窗口经办压力。但是，“人员退休申请”业务涉及退休待遇申领，属于关键业务节点，对信息的准确度要求高，一直以来证明材料数量为日常柜面业务之首，且“一份都不能少”。如何在做好精简优化的同时，切实防范风险，成了这项工作的难点。对此，“机审人防并重”“创新证明方式”成为精简优化的主要思路。

谋定而后动

具体实施起来分三步走——

第一步，预审功能前置，不见面帮助预审退休信息。

通过优化系统功能，在系统内加入退休信息自动校验、提示，把好入口关，消除参保单位在网厅填报的试错。首先，将各项政策要求嵌入系统，用系统强校验协助人工进行把关，确保数据质量，从源头上消除风险。其次，事前提醒代替事后把关，全面实现网厅填报环节的即时提醒，用在网厅业务办理界面进行“鼠标悬浮提示”填报规则的方式，减少经办人员因政策或经办规则不熟悉而导致的人为差错。

以退休年龄强校验为例，公务员根据现行退休政策中的年龄要求，应严格按照《中华人民共和国公务员法》第七十八、七十九条，公务员男性退休需年满60岁，或者参加工作满30年，或者距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年。如参保单位经办人员在网厅填报的信息不满足上述3个条件之一的，系统会自动校验并即时反馈，提示退休年龄条件是否符合政策规定，参保单位按照政策要求填写正确后，才能进行网厅提交。

第二步，合并纸质材料，减少跑腿、盖章。

对于提交的纸质材料，将退休相关证明和身份证复印件中的证明事项信息统一合并到系统生成的申领表中，由参保单位和人事主管单位盖章确认；通过系统内对申请退休人员的在职缴费期间身份信息的自动校验，取代人工进行的核对，实现了数据校验代替人工办理。合并精简之后，办理人员退休申请业务需提交合并后的“人员退休待遇申领表”纸质材料，压缩纸质材料和盖章个数一半以上。

第三步，优化流程，解决一个业务办两次、跑两次的问题。

绿色代表精简措施橙色代表强化证明措施

增加前端校验、合并材料，减少了试错率和跑腿次数，提高了“一次办理”的准确性。在职人员基本信息(身份证号除外)业务也不再作为人员退休待遇申请的前置业务单独办理。在优化前的经办流程中，参保单位在办理“人员退休申请”时不能更改错误的在职信息，需要先做在职人员信息变更，更正后才可进行人员退休申请业务的办理。有些经办人员对经办流程不熟悉，经常会发生一个退休业务跑两次的情况。优化后，人员退休申请业务与人员基本信息变更业务功能合并，办理人员退休申请时可共享纸质证明材料，更改错误信息。两个串联业务实现了合并，进一步提升了经办效率。

实效及展望

2018年12月5日，优化后的“人员退休申请业务”正式上线试运行。在向参保单位收集优化流程效果及建议时，经办单位反馈，“盖章需要跑上级部门，非常麻烦。精简优化后的业务，只需要‘一枚公章盖一次’，大幅缩短了材料准备时间，经办时间总体压缩了一半。”

优化和合并后的“退休人员待遇申领表”有统一的格式和规范的证明效力，实现了纸质信息和电子数据一一对应，将数据的可利用性提升至100%。通过“大数据助跑”，可实现系统内数据的彼此印证、相互校验，进一步激活电子数据的利用价值，为电子数据“赋权”“增能”，为下一步不见面办公的全面实现打下了基础。

截至目前，到央保中心大厅办理业务，每月纸质材料减少约3500份，减少盖章数量约5000个，减幅达到了30%以上，参保单位经办人员在办理业务时普遍感受到了“增质”“提效”。另外，从优化后的信息变更业务量来看，月均减少经办人员跑腿次数约600次，解决了“跑两次”问题。

下一步，有关待遇核定的业务将会继续在“提质”“增效”上不遗余力，通过对各项经办审核业务逐个“解剖麻雀”，依托互联网+经办的整体建设及在“数据共享”“电子签章”“流程再造”上的重点突破，在提高经办服务质量和效能的方向上不断前进，不断让参保单位在业务经办中体会到便捷、精确、高效。■