中国国际执法合作机制研究

摘 要：近年来，中国不断加强与其他国家的执法合作，为了应对越来越凸显的跨国犯罪问题，需要不断优化合作机制，维护中国国家利益和社会安全，创造安全稳定的地区安全。

关键词：国际合作;执法合作

中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）14-0206-01

作者简介：刘志刚，中国人民警察大学，警务硕士研究生，任职于公安部常备维和警队，研究方向：边境管理。

一、中国现有执法合作机制

为了应对跨国活动犯罪威胁，中国近年来与多个国家和地区开展了执法合作。

（一）国际合作模式

1.双边合作模式

（1）警务联络官制度。截至2017年10月，我国已向31个国家的36个驻外使领馆派驻了64名驻外警务联络官。驻外警务联络官在打击跨国犯罪、获取外方警务协调工作、促进友好交往等方面成效明显。

（2）定期会谈会晤机制。目前，我国已与三十多个国家的有关警察部门建立了会谈会晤机制。如中德副部长级会议、中越边防工作会谈会晤机制、中俄禁毒合作部长级会议、中方与缅老越泰禁毒合作双边会议等。

（3）直接沟通协调机制。公安部各业务局就案件协办、情报共享、协作办案等方面，与有关国家对口执法部门建立了工作层面的直接沟通协调机制。

2.区域执法安全合作模式

（1）国际组织合作模式。上合组织框架下的执法安全合作通过共同应对威胁和防范、共同促进繁荣等务实的合作机制，共同促进地区发展和区域安全。

（2）国际会议合作模式。定期的区域性国际会议，如：东盟与中日韩（10+3）打击跨国犯罪部长会议机制、中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议、东盟和中国禁毒合作国际会议等。

（3）多方会谈模式。中阿巴三方会谈和中俄巴阿富汗问题三方对话等。

3.全球执法安全合作模式

（1）执法安全合作的国际组织模式。国际组织模式，最具代表性的两个组织是国际刑警组织和联合国。

国际刑警组织主要是打击成员国之间的跨国犯罪、互通犯罪情报、协助抓捕通缉犯、协助引渡成员国罪犯等。

联合国作为最大的政府间国际组织，以维护和平与安全为其宗旨，其军、警、民多个职能和机构间的合作均涉及国际执法合作。

（2）执法安全合作的国际会议模式。执法安全合作国际会议包括联合国预防犯罪和刑事司法大会、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》缔约国大会和《联合国反腐败公约》缔约国大会等。

（二）国际执法安全合作的途径与形式

1.情报信息交流

在当前情报信息主导警务的工作模式下，情报信息的获取在打击和预防犯罪等方面的作用日益突出。跨境犯罪多是犯罪分子利用其獨特的地理优势和各个国家间的贸易、执法、边境管控政策等的差别，发现实施犯罪的漏洞，因此加强情报交流与合作，打击共同犯罪，维护共同利益成为双方的需求。

2.培训和技术援助

各个国家面临的犯罪威胁是无国界的，所以各方的合作也应打破国界的限制，通过培训和技术援助，提升相关国家警务执法能力和执法水平，促进双方警务合作和往来交流，共同应对跨境恐怖主义犯罪、跨境毒品犯罪、跨境走私犯罪等突出问题，达到打击共同犯罪，实现建设“共建共享”普遍安全世界的目的。

3.执法合作

（1）办理刑事案件和抓捕犯罪嫌疑人。通过协助查询犯罪嫌疑人在多国的活动轨迹，按照被请求国的法律来进行协助调查取证、扣押物品、冻结资产等措施，达到调查取证的效果。因执法主体的属地管理，需要缉捕工作实现打击犯罪分子的执法合作。

（2）引渡犯罪嫌疑人。由于中西方在意识形态、价值观等方面的认识不同，许多犯罪嫌疑人选择美国、西欧甚至与我未建交国家建立犯罪据点，以求得政治庇护。近年来，中方不断通过派遣警务联络官、联合巡逻、会谈会晤等形式，加强与相关国家的警务合作。在2017年中方与西班牙的警务合作中，积极推进西班牙将抓获的269名台湾籍电信诈骗人员引渡至中国大陆，如果这次能够实现全部引渡，将会产生良好的政治效果和社会效果。

（3）联合巡逻。中老缅泰湄公河四国联合巡逻执法创建了国际区域执法合作的新模式，中国海军护航编队展现了中国综合实力和大国担当形象，中国与法国、意大利的联合巡逻，实现了中国警察在西方国家执行警务实践。

二、优化执法合作机制的展望

（一）不断夯实法律基础，优化执法合作机制

在我国全面深化依法治国的大背景下，实现有法可依，达到执法合作制度化、法制化，不仅会促进执法合作的常态化运行，也会降低操作成本。同时，要签订具有广泛法律效力和操作性的合作协议。

（二）强化情报搜集研判能力，优化情报交流共享机制

情报主导警务模式的推行，情报信息在预防和打击跨国恐怖主义犯罪、毒品犯罪、偷渡犯罪等的重要性尤为突出。国际刑警组织的“I-24/7”机制为国际执法合作创立了良好的合作范例，通过协助在全球范围内鉴别犯罪分子及犯罪行为，提供安全的全球警务信息，促进国际警务合作。在上合组织框架下，多方情报信息交流机制效果明显，在预防和打击国际恐怖主义犯罪方面取得了积极效果。中国要积极发挥在联合国、国际刑警组织、上合组织等国际组织的合作，优化情报交流机制。

（三）输出中国思想和中国理念，培养加强专业人才

中国在国际刑警大会关于成立国际执法学院，培训发展中国家警察执法力量的承诺是一个良好的契机，中国要充分利用此次机会，利用我国现有外警培训基地和国际司法交流合作培训基地的平台优势，向我国的伙伴国培训、输出执法、司法等人才，创建以我为核心的国家级国际交流合作平台，展现中国大国担当。

[ 参 考 文 献 ]

[1]张保平，黄慧霞.中国跨境犯罪概论[D].廊坊：武警学院，2013.

[2]熊安邦.“一带一路”发展战略下的执法安全国际合作机制研究[D].武汉：湖北警官学院，2015：101-103.

[3]2016，习近平铺展“一带一路”的“宏大叙事”.