居民对“煤改气”政策的满意度及其影响因素

彭旭 谌冉冉 彭欣城

摘 要：乌鲁木齐自2010年以来，作为新一轮“蓝天工程”的重要组成部分，启动了大规模的“煤改气”工程。基于乌鲁木齐市六个地区共167份问卷实地调研数据，选取乌鲁木齐市居民的个人基本特征，以及居民对“煤改气”政策的补贴机制的评价及改造成本等因素作为解释变量，分析影响“煤改气”政策满意度的显著因素。乌鲁木齐市属典型的“河（山）谷型”城市，大量的污染物质伴随着经济社会的发展被排放到大气环境中，造成了严重的环境污染。研究表明，自“煤改气”工程实施以来乌鲁木齐市居民对“煤改气”政策的总体效果比较满意，但不同群体之间的满意度不同。

关键词：煤改气;满意度;影响因素

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.073

1 样本信息

本文数据来自对乌鲁木齐市区居民的问卷调查，调查结果涉及米东区，天山区，水磨沟区，等6个区的居民。本次调查采用实地调查和网络发放问卷的方式，共发放问卷200份，回收182份，经过筛选共计167份占总问卷数的91.75%。本次调查对象的基本信息如下：男性占50.89%，女性4.11%;城市居民占总数的78.44%，农村居民21.56%;党员占总数的23.55%，非党员76.45%。

2 问卷说明

根据问卷调查，本文主要从居民的个人家庭相关信息，居民对“煤改气”政策满意度，对“煤改气”政策推行过程中存在的问题以及对“煤改气”政策的认知等四个维度进行调查，其中居民个人基本特征选取居民的性别、最高学历、是否中共党员、居民年龄、所处地区5个变量;居民家庭特征选取家庭常住人口、家庭年收入2个变量;影响因素主要涉及“煤改气”政策的补贴机制、天然气价格、室内温度、城市空气质量以及安全隐患等几个方面分析;对“煤改气”政策的满意程度分为对“煤改气”政策总体满意度和对“煤改气”政策相关因素的满意度，包括对天然气使用、“煤改气”补偿额度、管道质量、改造后室内温度、天然气价格的满意度，满意程度分为5个等级，5代表非常满意，1代表非常不满意逐级递减。

3 结果与分析

3.1 满意度总体水平分析

对被调查对象的结果显示，被调查居民中对“煤改气”政策感到非常满意的人数占被调查总人数的10.12%，对“煤改气”政策感到满意的人群占被调查总人数的49.99%，一般满意为36.91%，不满意为2.98%，很不满意为0，其中不满意和一般满意的人群共占总人数的39.89%所占比重较大。

在居民对“煤改气”相关因素的调查中发现，居民对天然气的使用满意度均值最高，均值为3.8，其次为对管道质量、室内温度、燃气价格，其中居民对“煤改气”的补偿额度满意度均值最低，为3.17，部分居民表示，天然气的补贴额度不够，其使用天然气的价格高于过去的煤气使用价格。对低收入家庭的生活开支带来了一部分压力。

3.2 模型设定

本文采用OLS估计方法对影响“煤改气”政策的满意度的相关因素进行分析。

从年龄结构来看，数据虽未显著，但满意度均值存在较大差别，其中m1=3.6，m2=3.65，m3=3.7，m4=3.63，m5=3.82老年人比青年一代群體满意度均值高。年龄增长满意度均值也有所上升，这与居民的生活压力相关，家庭支出的主要压力并不是老年人，老年人对“煤改气”政策中所需花费的费用并未充分关注，影响其满意度主要因素为天然气使用的方便以及舒适度。

在虚拟变量中受教育程度与初中及以下相比较，从影响程度看，本科教育程度对居民“煤改气”政策满意度的影响最大，其次为高中或中专，研究生学历及以上为第三。这意味着教育程度的高低并未对居民的满意度产生正相关影响，而是呈现抛物线关系，原因可能在于，随着学历的提高，居民对相关政策也更加重视，判断更为客观理性，学历的提高也伴随着收入相应增长，从而对政策的实施过程所产生的费用关注度下降，满意度随之提高。当受教育进一步提高时，对于接受高等教育的居民而言，他们对政策结果的期望值会越高，例如接受高等教育的居民更加关注“煤改气”政策完工后空气质量的提高程度，当未达到期望值时其满意度有所下降。从调查数据可知只有少数居民满意当前空气质量，超3成被调查居民对空气质量的不满也会使其对“煤改气”政策的满意度大打折扣。

被调查对象中有22.75%的居民认为空气质量比较好，39.52%的居民感觉空气质量一般，24.55%的居民认为空气质量较差，7.78%的感觉非常差，只有5.4%的居民对空气质量感到非常满意，居民对“煤改气”后空气质量的满意度均值m=2.94，满意度均值较低反映出市民对空气质量的不满，“煤改气”政策后空气质量虽有所改善，但仍然有大部分居民认为空气质量并未达到自己的期望值，1—2月经常出现重度污染天气，严重地影响着居民的生产和生活，冬季空气污染问题依旧长期存在。乌鲁木齐市在春夏之际，由于温度差，往往形成南高北低，东高西低的气压场，引起强劲的东南风，携带大量沙尘及城区内地面扬尘，有时形成沙尘暴，造成重污染环境。因此当地政府在减少燃煤燃烧所造成污染的同时也应加强对乌鲁木齐市周边环境的治理，植树造林改善生态环境，减少沙尘污染。

4 结论

随着城市工业化的发展，政府若未及时出台环境保护政策，大气污染会不断加深。政府在治理环境问题之中因考虑政策实施后所产生的效益影响，以及当地居民对政策的满意程度。在“煤改气”的过程之中不可操之过急，应该在确保天然气的足够供应之下逐步推进。综上所述，乌鲁木齐市居民对“煤改气”政策总体满意度较高，不同因素之间满意程度有所差异，居民对“煤改气”的补偿额度满意度相对较低，同时部分居民也反应煤气改造后室内温度比以前更加低了，由于乌鲁木齐的气温下降得比较早，有少部分居民反应暖气的供应时间较晚。因此政府在政策的实施过程中也应该注意落实“煤改气”政策的补贴机制，同时应该根据气温的变化做到及时供暖。确保暖气得及时供应，提高居民满意度。

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