开发区打造良好的营商环境（上）

激励先进，鞭策后进，未来在全国逐步推开营商环境评价，唤起的定会是“千帆竞发、百舸争流”的改革场景。

2018年8月27日，由国家发改委主办、北京市承办的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会在京举行。营商环境评价将在全国推开。国家发改委副主任林念修出席会议，并以“对标先进水平聚焦突出问题着力深化改革加快打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境”为题发表主旨讲话，林念修指出，党的十八大以来，我们坚持以深化“放管服”改革优化营商环境，有效激发了市场活力，带动了创业创新热潮。但与人民群众的期盼相比，还存在差距。根据世界银行评估，2017年我国营商环境排名78位，在全球只处在中等水平。优化营商环境还需持续推进、久久为功，深化认识、凝聚共识，从打造全球竞争新优势、培育壮大发展新动能、增强企业和群众获得感三个方面深化认识，切实提升优化营商环境的责任感和使命感。

营商环境指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总和，通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等，是一个系统性的环境。营商环境是滋养企业健康发展、创新创业的丰厚土壤，直接影响着一个国家或地区经济发展的质量和速度。良好的营商环境有利于吸引资金、人才、技术等各种发展要素的聚集，有利于激发各类市场主体的活力，推动经济发展的着力点必须由抓项目转向造环境。

习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要講话时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展；在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上再次强调，在扩大开放方面，中国将创造更有吸引力的投资环境。李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上表示，营商环境就是生产力。2018年首次国务院常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。

开发区是改革开放的排头兵，是国家经济建设的主战场，开发区的发展关系到国家经济建设的整体布局。营商环境到底有多重要？李总理持续强调过一句话：“营商环境就是生产力”。这足以表明营商环境对于开发区的重要作用。

“巢好引凤栖，花香蝶自来。优质的营商环境是招商引资的吸引力，也是企业转型发展的趋向，营商环境是中国经济迈向高质量发展阶段的要求，目前中国经济稳中向好。”多年来，重庆双桥经济技术开发区始终把优化营商环境作为“第一目标”，把企业需求作为“第一信号”，全力推动亲商、安商、重商、护商、惠商措施的具体落实，用情用心、真抓实干为企业排忧解难，赢得了众多入驻企业的充分信任和鼎力支持，迎来一大批“回头客”企业的再次投资。众多“回头客”的到来，充分激发了企业发展的内生活力，也助力双桥经济技术开发区优化产业结构和完善产业体系，为区域工业快速发展注入了强大的动力。源于再投资，每个“回头客”企业都在原有布局基础上实现了优势叠加，换取了企业发展的“加速度”。各个再投资项目就像滚雪球，积聚起可观的力量，在壮大双桥经济技术开发区产业经济体量、优化产业结构、完善产业体系、延伸产业链条等方面起到了巨大的推动作用，汽车及零部件产业、电子信息智能制造产业、新能源材料及循环经济产业的发展更为强劲，有力地促进了经开区经济的整体发展。

优良的营商环境成就项目建设的加速度，目前，秦皇岛经济技术开发区总投资15亿元的路能达？秦皇岛国际汽车文化创意产业园一期项目已投入运营；宏启胜精密电子 （ 秦皇岛 ） 有限公司年产 960 万平方英尺软性线路板项目进展顺利；一期投资约 14 亿元，用地面积 480 亩，实现年产值15 亿元的京威股份北方生产基地项目，实现主体竣工。今年上半年，秦皇岛经济技术开发区完成地区生产总值 127.4 亿元，同比增长 8%；完成固定资产投资 94.8 亿元，同比增长 18.8%；完成工业投资 38.1 亿元，同比增长 77.9%。

诸多改革举措的出台和落实为企业投资提供了更大的回旋空间。面对一些老矛盾和新问题，唯有以改革为根本途径。不管是制度创新、简政放权还是扩大开放，都是提升发展质量的重要举措。上海自贸区的“一网通办”，就是通过简政放权优化营商环境的案例，作为李克强在2018年总理记者会上提出的“放管服”改革“六个一”之一，目前上海自贸区已实现由原来在99个窗口分别办理18个审批部门、129项审批事项，向每一个窗口综合办理转变。正如李克强所评价，“一网通办”看似小，实质是转变政府职能的大举措。变“群众跑腿”为“数据跑路”，体现了政府改革的根本目的：更大限度激发市场活力、更大力度方便群众办事。

京东跨境电商保税区北方中心前期手续繁琐，正常大概需半年时间。项目负责人怀志斌说，廊坊开发区成立服务专班，实行全程代办，仅用20个工作日就办结了相关手续，实现了项目当年洽谈、当年批准、当年完成设计，“廊坊开发区的优质服务和高效工作让人钦佩。”截至2018年6月，廊坊开发区已完成300多家重点企业服务档案建立工作，并组织企业和项目单位完成了政企服务平台登录及资料完善工作。高效的服务和良好的营商环境，吸引了海内外名企纷至沓来。5·18经洽会期间，益海嘉里、科大讯飞等9个高端高新项目签约落户，为廊坊开发区高质量发展蓄积了强大后劲。2018年一季度廊坊开发区实际利用外资1.6亿美元，同比增长了112.8%。