内蒙古高质量发展的深刻内涵和亟需解决的重点问题

王宇

关键词：内蒙古  高质量发展  内涵  重点问题

在党的十九大报告里，习近平总书记明确提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是根据国际、国内形势变化，特别是我国当前经济发展阶段和改革处于深水区所决定的，更是当前和今后很长一段时间持续推动经济发展的基本立足点。在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，总书记再次对参会代表提出“扎实推动经济高质量发展”的期望和要求。内蒙古作为我国北方地区的重要增长极之一，也是国家“一带一路”中蒙俄国际经济合作走廊的腹地，肩负着引领经济高质量发展的责任和使命，有必要主动实践，先知先行。

一、内蒙古经济高质量发展的深刻内涵

内蒙古高质量发展应是一个从“中快”向“优”、从“有没有”向“好不好”、从“总量扩张”向“转型升级”的转变过程，具体要体现五个方面的内涵：

（一）速度均衡

为了实现自治区经济高质量发展，要将增长速度控制在合理区间，应与自治区的发展历史阶段相适应，要保持充分就业、物价合理以及资产溢价区间合理等各宏观经济要素均衡发展。既不出现过高或过低的增长速度，又不出现高失业和高物价，也不出现进出口的大规模失衡，同时还要确保社会大局稳定，不断向着基本实现现代化和社会主义现代化强国的目标扎实迈进。

（二）结构优化

自治区高质量发展在结构方面体现为城乡、牧区与农区、产业之间，供给与需求之间，实体经济与金融、房地产之间的关系比较协调，既不能一味追求农牧业产值比例降低，超阶段工业化，也不能片面追求服务业的高比重，而是要加快形成比较完整的生产体系和产业体系，实现生产方式的数字化、网络化和智能化，增强自主创新力、品牌影响力和核心竞争力，形成一批具有引领国际和国内先进技术和产品。通过优化要素配置和调整供给侧结构，提高供给体系质量和效率，进而推动经济高质量增长。

（三）动能转换

内蒙古高质量发展的动力主要依靠创新，包括科学技术创新、产品和服务创新、管理和制度创新等在内的全方位创新，体现为创新资源的集聚、新知识的创造、企业和各类创新主体活力的激发、创新绩效的提升、创新环境和创新生态的营造等。随着投资、消费、净出口三驾“马车”拉动经济增长的长期效应趋弱，经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。

（四）效率变革

内蒙古高质量发展将推动“数量型要素红利”向“效率型要素红利”转变，通过对资本效率、劳动效率、土地效率、资源效率、能源效率、环境效率以及人才、科技、数据等新生产要素效率的全方位变革，提高全要素生产率。以提升自治区劳动生产率来挖掘人口二次红利，提高单位土地面积投资强度和产出，提高自治区资本附加价值和利润率等。做到效率与增速经济、变动结构、动能转换相匹配。

（五）绿色发展

内蒙古高质量发展的内在要求是绿色发展，主要包括生态环境和生态效益。生态环境的高质量要求自治区经济发展注重保护生态平衡，利用和改造生态环境的同时，要尽量减少对自然环境的破坏和污染。努力促进绿色产业发展，将绿色可持续发展列为自治区发展的主要考核目标。生态效益是指构建人与自然生命共同体，让自治区的绿水青山转化为金山银山，实现经济与生态环境协同共生。自治区要按照“五位一体”总布局的要求，让区域经济建设同政治、社会、文化、生态文明建设相协同，让经济发展为其他领域的发展提供坚实的物质基础。

二、内蒙古经济高质量发展亟需解决的重点问题

内蒙古经济能够高质量发展，不仅需要经济的总量与规模增长达到一定阶段，而且更需要自治区的经济结构得到优化，实现新旧动能转换，经济社会能够协同发展，人民生活水平有显著提高。经济向高质量发展转变不是一蹴而就的，而是思想再解放的过程。现时期或相当长一段时间，需要我们解决以下问题：

（一）着力解决和纠偏重大经济失衡问题

要解决重大经济失衡问题，保证区域经济关系协调、循环顺畅发展。资本主义市场的周期性规律往往出现经济周期性衰退、危机，这些都根源于重大经济关系严重失调，经济循環阻塞。主要面临第一类是金融市场与实体经济的失衡问题。自治区的金融市场不仅规模小而且不活跃，有限的金融资产难以投向区内实体经济，表现为区内资产和剩余资本趋之若鹜投向省外，并且区域内金融资本形成闭环、空转和自我循环，难以为自治区实体经济服务。第二类是房地产与其他经济之间的失衡问题，同样也是全国性问题。主要表现为包括居民储蓄在内的资源大部分进入了房地产领域，不愿意进入实体经济领域。第三类是实体产业内部的失衡问题。表现为区内高品质和高技术含量的产品缺乏，而低品质和低科技含量的产品生产过剩。

解决第一类问题的关键是提升自治区实体经济的收益能力，培育地域特色的实体产业;坚持开放原则，吸引区外金融资本进入市场，搞活本地区金融市场，增加活跃度，引导金融向区域实体产业服务。解决第二类问题关键是自治区政府要摆脱土地财政束缚，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实好一城一策、因城施策原则;大力发展装备制造业以及绿色产业，围绕绿色发展为核心，打造好自治区乳业、能源以及化工等支柱型产业。解决第三类问题，一方面，积极发展民营企业和中小微企业，增加优质资产供给为企业服务，加大招商引资力度，吸引高科技和掌握关键性技术企业落户自治区，落实配套政策，努力促使围绕核心产业形成产业集群，从产品输入区逐步转向产品输出区，尤其向高质量和高科技产品输出区转型;另一方面，加快淘汰落后产能，有序淘汰高污染高耗能企业，给战略性新兴产业预留跑道。

（二）全面调整和解决重大结构问题

当前，区域性重大结构问题主要表现为两方面：一是资产配置失衡，主要表现为金融风险飙升;二是收入结构失衡，主要表现为收入不平等加剧。自治区高速发展阶段，各级政府主要依靠地方所有制企业作为投融资平台，发挥其稳增长作用，因此必然导致其债务较多、杠杆率较高。当自治区经济面临提质降速局面时，坚决防止区域性金融风险出现，包商银行的接管就是最大的警示。内蒙古政府要以结构性去杠杆为基本思路，要分部门、分债务类型降低杠杆率，坚决消灭僵尸企业。僵尸企业必然导致高杠杆，从而可能引发区域性金融危机。内蒙古应积极响应中央号召，在煤炭、钢铁、水泥、煤电、炼铝、有色等僵尸企业多的领域，进行大力度去产能，改善我区资源型行业供求关系，提高行业价格，提升企业景气度。解决收入不平等问题，关键要调整收入结构和实施精准扶贫。精准扶贫是内蒙古实现高质量发展的底线，也是内蒙古进入全面小康社会的承诺。内蒙古要在精准扶贫上下功夫和动脑筋，要拓展精准扶贫思路，重点从产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫和健康扶贫入手。做大产业扶贫。

（三）重点解决发展过程的生态环境问题

内蒙古的生态地位重要而特殊。内蒙古生态不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。保证自治区经济高质量发展，要严禁铺摊子上项目，以牺牲环境换取经济增长的方式绝不可取，更不能突破生态保护红线。自治区生态脆弱和缺水是阻碍区域经济发展的重大约束，解决好发展过程的生态环境问题是自治区实现高质量发展的重要思路，要做好以下几方面工作：

1.积极转换思路，制定政策实现保障。在思想上，从“绿水青山换金山银山”向“绿水青山就是金山银山”转变，倡导生态优势即是经济发展优势。新出台的《内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》文件，保证了自治区环境监测和监察力度大幅提高，但新政策和新机制还不够，从根本上要做到保护生态环境和发展经济有机统一、相辅相成;要依靠市场解决发展问题，增强绿色产业和产品的扶持力度，践行“绿水青山就是金山银山”思路。

2.调整能源结构，不仅减少煤炭的消费，而且要增加清洁能源的使用。在能源价格方面着力引导，增加对清洁能源生产和使用企业的补贴;通过价格调节机制，引导消费端节能降耗;调整运输结构，减少高耗能的运输，增加低耗能的运输量。三是针对农牧业产业，调整牧业和农业投入结构，建设粮经饲协调发展的种植结构，生产方式进一步绿色化。

（四）建立自治区高质量发展的核算体系

经济高质量发展，对应于经济学假定的“量—质对称”和“质—价对称”，加入“质”的元素后，经济发展将多元化，而不是原有单一的GDP核算。国家对地方发展考核将打破单一制考核，内蒙古亟需建立符合国家战略的高质量发展核算体系。由于高质量是综合性概念，有其客观性，也有主观性，质量的判定，不仅需要符合国家战略要求，而且也要符合地区发展的特殊性和阶段性。为了建立自治区高质量发展的核算体系，我们要做到：一是打破速度和总量概念，着重体现社会发展、人与自然和谐发展的因素。过去的指标体系主要体现速度指标、总量指标以及财务指标等，定量的指标偏多，而弹性指标较少，缺失反映社会发展、人与自然和谐的关系，缺乏整体性、全局观以及历史感。高质量发展则要求有产业、生态环境、民生自然等各方面的结构协调性指标、质量效益指标和新动能发展指标，要用综合和质量效益指标去考核自治区发展。二是指标设定方面要尊重市场、尊重规律、尊重趋势。核算体系是政策的指挥棒，面对区内外市场还存在着竞争水平低、市场化程度不高，大部分行业存在着行政壁垒和市场扭曲现象，都需要通过政策引导从而完善，进而实现高质量的发展。所以要把高质量发展的核算体系用好，做到数量考核与质量考核相结合，长期考核与短期考核相结合，既有正向引导考核，更要有负向约束考核，运用好负面清单政策工具，完善自治區高质量发展的考核体系。

参考文献：

[1]金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018，（4）.

[2]任保平，李禹墨.新时代我国高质量发展评判体系的构建及其转型路径[J]. 陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2018，（3）.

[3] 刘志彪.理解高质量发展：基本特征、支撑要素与当前重点问题[J].学术月刊 ，2018，（7）.

（作者单位：内蒙古大学经济管理学院EMBA中心）

责任编辑：康伟