教育系统干部培训发展历程与基本经验探析

孙福胜

摘要：教育系统干部培训政策是开展教育系统干部培训工作的依据和指南。新中国成立以来教育系统干部培训工作历经了“开创探索、巩固提高和创新发展”三个时期，积累了“坚持理论学习，树立责任使命;坚持以人为本，加强按需施训;坚持从严治训，提高培训质量;坚持规划引领，促进专业发展”的基本经验。

关键词：教育系统干部;培训政策;发展历程;基本经验

d01：10.16083/j .cnkl.1671-1580.2019.06.012

中图分类号：D262.3

文献标识码：A

文章编号：1671-1580（ 2019） 06-0057-05

加强教育系统干部培训是提高教育系统干部整体素质和能力水平的一条重要的途径，是推进教育事业改革与发展的一股重要的动力。新中国成立以来，遵循教育系统干部个人成长规律和教育系统干部培训规律，教育系统干部培训工作的制度化、体系化和常态化趋势明显，在70年的教育系统干部培训实践过程中，积累了丰富宝贵经验。

一、教育系统干部培训的发展历程

教育系統干部培训工作的向前发展与经济社会发展实践和教育改革发展实践紧密相联，概括来讲，可分为开创探索、巩同提高和创新发展三个时期。

（一）开创探索时期（1949年至1991年）

新中国成立以后，各项事业百废待兴。为提高教育工作质量，需要培养一定数量的教育系统干部，来适应社会主义建设的要求和教育事业发展的需要。1955年4月，《教育部关于训练学校领导干部和教育行政干部计划的指示》中指出，“由教育部开办教育行政学院负责分批训练”，要求：“教育行政学院采取‘政治与业务并重，理论和实践联系的教育方针。”同年9月，教育行政学院（国家教育行政学院的前身）在北京成立，开创了新中国教育系统干部培训的先河。

党的十一屑三中全会以后，为了正确、仝面地贯彻党的教育方针，迫切需要加强普通教育干部培训工作。1982年2月，教育部印发《关于加强普通教育行政干部培训工作的意见》，指出“争取在三五年内，把中小学和地、市、县教育部门主要领导干部培训一遍，逐步实现干部教育的正规化、制度化”，同时指出，“培养一支坚持社会主义道路，忠诚党的教育事业，熟悉教育规律，具有专业知识和管理能力，能够团结群众，富于艰苦创业精神的干部队伍，并从中造就一批又红又专的普通教育专家”。这里明确规定了普通教育行政干部培训的目标，那就是造就又红又专的普通教育专家。同年10月，国务院批转教育部关于《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，指出“教育学院是承担培训中学在职教师、教育行政干部的具有师范性质的高等学校，是我国社会主义师范教育体系的重要组成部分。”这里明确界定了教育学院的性质，那就是高等学校和社会主义师范教育体系的重要组成部分，并指出教育学院要从干部的实际情况出发，要有计划、分期分批地培训教育行政干部，提高教育行政干部的思想政治水平、教育理论水平和管理水平。

这一时期，可以概括为三个明确：一是明确规定了教育系统干部培训工作的教育方针，即坚持“政治与业务并重，理论和实践联系”的教育方针;二是明确要逐步实现教育系统干部培训的正规化和制度化，培养造就一大批又红又专的普通教育专家;三是明确定位了教育学院的性质和任务，提出教育学院要在推进教育系统干部培训工作的制度化、正规化方面积极发挥作用。

（二）巩同提高时期（1 992年至2012年）

这一时期分为两个阶段：一个是完善教育系统干部培训制度阶段（1 992年至200 1年），另一个是建立教育系统干部培训网络体系阶段（2002年至2012年）。

1.完善教育系统干部培训制度阶段（1992年至200 1年）

为足进民族地区各级教育行政管理部门的干部队伍的思想政治水平和业务素质更好适应民族地区教育事业发展和改革的需要，1992年11月，国家教委印发《关于加强民族地区教育行政管理干部培训工作的意见》，指出“通过培训，使民族地区的教育行政管理干部逐步加强对党的基本路线的理解，增强改革开放意识，提高贯彻党的教育方针和民族政策的自觉性;学习内地教育改革的经验，总结本地区的经验，开阔思路，提高水平，以适应90年代民族地区教育发展和改革的需要。

为贯彻落实全国教育工作会议精神，紧抓《中国教育改革和发展纲要》的实施，提高成人教育的管理水平，1 994年1 0月，国家教委印发《关于加强成人教育管理干部岗位培训工作的意见》，指出“成人教育管理干部作为贯彻成人教育方针、政策及组织、实施成人教育的人员，其整体素质和管理水平的高低直接影响到成人教育的质量和发展水平”，努力在全国基本建立起成人教育管理干部的岗位培训制度。

促进党和国家关于教育的各项法律、规章的贯彻实施，提高教育行政干部的政治、业务素质和行政管理能力，1 996年6月，国家教委印发《关于对教育行政干部进行教育政策法规培训的意见》，指出“为促进党和国家关于教育的各项法律、规章的贯彻实施，提高教育行政干部的政治、业务素质和行政管理能力，对教育行政干部进行教育政策法规培训”。在这里强调要增强教育行政干部的教育政策法规意识，并首次发布了《全国教育行政干部培训指导性教学计划（试行）》。

为足进教育系统干部队伍的整体素质更好地适应实施科教兴国战略的需要，200 1年2月，教育部印发《全国教育干部培训“十五”规划》，指出“充分利用现代远程教育于段，努力提高干部培训的现代化、信息化水平”，强调要重视发挥现代远程教育技术对教育系统干部培训的作用。

这一阶段在完善教育系统干部培训制度方面狠下功大：一是完善教育系统干部培训的政策法规，通过加大对教育行政干部教育政策法规培训的力度，提升教育行政干部的教育政策法规意识，促进政策法规人脑人心人行;二是推进全国教育系统干部培训规划落地，通过逐步形成与教育事业发展相适应、符合干部成长规律的分层次、分类别、多形式、重实效、充满活力的教育干部培训新格局和新机制，保障教育系统干部培训制度化取得实效;三是加强教育系统干部培训信息化建设，将远程教育技术应用到教育系统干部培训工作中去，提升教育系统干部培训工作的现代化和信息化水平。

2.建立教育系统干部培训网络体系阶段（2002年至2012年）

为顺利实施《面向2 1世纪教育振兴行动计划》，坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，2004年2月，教育部发布《2003-2007年教育振兴行动计划》，指出“强化学校管理人员培训，加快培养一大批高素质、高水平的中小学校长、高等学校管理骨干和教育行政领导，仝面提高管理干部素质。将干部培训与终身教育结合起来，构建开放灵活的干部培训体系”。在这里强调了教育系统干部的常规教育培训与终身教育培训结合起来，构建教育系统干部培训体系。

培养和造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质教育系统干部队伍，2007年3月.教育部发布《全国教育系统干部培训“十一五”规划》，指出“建设全国教育系统远程干部教育培训网络体系，大力提升教育系统干部培训教学和管理的信息化水平，促进优质培训资源共享，全面提高培训质量和效益”，首次提出要建设教育系统干部远程培训体系，提升远程培训工作质量。

为拓展教育系统干部培训新途径，国家教育行政学院依托自身资源优势，2008年3月，正式开通远程教育平台一 中国教育干部培训网。中国教育干部培训网面对的服务群体是全国高校各级领导干部，全国省、市、县级教育行政部门领导干部以及行业内各级各类办学单位的管理者。中国教育干部培训网以最凝练的方式打造符合教育管理者需求的网络学习资源，构筑起广大教育管理者共同拥有的网上学习家园。中国教育干部培训网的建设方向是，传递科学的教育思想与理念，提供权威专业的教育资讯，跟踪教育系统干部培训的最新动向，展示管理实践中的成功案例，推介最具价值的教育管理研究成果。同年6月，教育部《关于积极开展教育干部远程网络培训有关工作的通知》中指出，“国家教育行政学院中国教育干部培训网等机构紧密围绕教育部中心工作，发挥国家级培训机构在培训领域的优势，整合培训资源，充分利用现代远程教育技术，不断创新远程网络培训的模式与方法，积极承担了国家级教育干部远程网络培训试点工作，取得了较好成效”。按照《全国教育系统干部培训“十一五”规划》关于大力推进干部培训信息化建设的有关要求，为适应新一轮大规模培训教育系统干部工作的需要，深入推进教育系统干部远程网络培训工作，不断加强教育系统干部远程網络培训基地建设，促进优质资源共享，需要切实发挥好教育系统干部远程网络培训的示范带动作用，为构建教育系统干部远程培训网络体系奠定坚实的基础。国家教育行政学院发布《关于落实教人司[2008]16号文件精神合作开展教育干部远程培训的函》，指出“充分发挥国家教育行政学院的培训资源优势，坚持社会公益性，以服务教育系统干部队伍培训为宗旨，促进资源共享，努力把中国教育干部培训网建设成为集优质培训课程资源、培训与管理、信息咨讯、网络互动和终身学习等功能为一体的远程培训和学习平台”，进一步为建设优势互补、分工明确、资源共享的全国教育系统远程干部教育培训网络体系，为大规模培训干部、大幅度提高干部素质做出应有贡献。远程网络培训凭借其先进的教育技术优势和优质的培训资源优势，使其在教育系统干部培训中的作用日益彰显。

为认真贯彻落实党的十七屑四中仝会精神，建设高素质的教育干部队伍，加快推进教育事业的科学发展，2010年1月，教育部印发《关于教育系统深入开展大规模培训干部工作的实施意见》，指出“大力推进教育干部远程培训工作。努力探索利用现代信息技术进行干部培训的新模式和新途径，依托国家教育行政学院中国教育干部培训网，大力开展远程培训，更好地辐射和带动全国教育干部培训”，明确强调要把教育系统干部远程培训作为落实教育系统干部培训工作的一项重大战略来实施。

2012年6月，《国家教育事业发展第十二个五年规划》中指出：“加强教育行政管理干部培训，提升教育管理能力。开展一轮面向各省市教育行政部门负责人和校长的公共管理等方面的培训，提升与媒体和社会沟通及处置公共事件的能力。”在这里首次提出教育行政管理干部要提升与媒体和社会沟通及处置公共事件的能力。

这一阶段工作的重点包括两方面：一是对教育系统干部开展大规模培训，二是建设全国教育系统干部远程培训网络体系。最大亮点就是积极探索应用信息技术，力推教育系统干部远程培训，实现全国教育系统干部培训的资源共享，提高培训质量和效益。其中，国家教育行政学院中国教育干部培训网为全国教育系统干部远程培训提供了优质便捷的服务，并为推动教育系统干部远程培训体系建设发挥了重要作用，得到了教育系统干部的广泛好评。

这一时期在总结前一时期的经验基础上，对教育系统干部培训工作的新情况和新问题进行了分析，使得教育系统干部培训工作更进一步：一是教育系统干部培训工作的规范化和制度化建设继续深入推进;二是教育系统干部的远程网络培训意识和实际参与意识不断增强。特别是远程网络培训技术在全国范围内的推广应用，助推了教育系统干部培训的信息化和现代化水平不断提高。

（三）创新发展时期（20 1 3年至今）

为深入学习贯彻党的十八大精神，培养造就一支高素质专业化办学治校骨干队伍，深入推进教育规划纲要的全面实施，努力办好人民满意的教育，20 1 3年4月，教育部印发《全国教育系统干部培训规划（2013-2017年）》，指出“把学习贯彻党的十八大精神引向深入，全面落实大规模培训干部战略任务，做到服务提高干部素质和能力更加显著，服务教育改革发展实践更加有力，教育特点更加鲜明、培训体系更加完备、体制机制更有活力”，要求教育系统干部培训工作以理论武装、党性教育、能力提升为重点，大兴学习之风、弘扬优良学风。

2013年5月，教育部召开了全国教育系统干部培训工作视频会议，就做好新形势下教育系统干部培训工作进行动员和部署，开通了中国教育干部网络学院。中国教育干部网络学院是教育部党组委托国家教育行政学院在原中国教育干部培训网的基础上，经过资源整合和优化升级建成的，其目标是将其建设成为面向基层、服务仝员、优质高效、灵活便捷的网络培训平台。

为！好新时代教育系统干部培训工作，切实提高培训的针对性和实效性，20 1 8年7月，教育部印发《关于共建教育系统干部培训协作机制的通知》，指出，“在培训项目规划、培训项目实施、培训资源开发、培训研究等方面开展合作，共建教育系统干部培训协作机制，形成上下贯通、左右联动的教育系统干部培训新格局”。教育系统干部培训协作机制旨在建立全国教育系统干部培训协作网，通报和发布教育系统的培训需求、培训供给，共享培训资源。同年12月，教育部印发《关于进一步激励教育部直属系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，指出“强化干部能力培训和实践锻炼，着力提高干部‘会为‘善为能力”，促使干部在不同岗位、不同环境经受历炼，仝面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

这一时期的教育系统干部培训工作呈现出三个特点：一是教育系统干部培训网络体系更加完备，教育系统干部分层次、分类别、分阶段和个性化培养培训的理念与实践更加成熟和定型，并积累了特色丰富的经验;二是教育系统干部远程网络培训实现常态化，随着远程网络培训技术的升级与优势发挥，教育系统干部可以利用更加丰富和更加优质的培训资源进行自主学习，自主性和移动性学习氛围浓厚;三是教育系统干部培训协作机制开辟新格局，推进了教育系统干部培训的设计、实施与评估等一体化，实现了优质培训资源共享，加大了教育系统干部培训研究力度，促进了教育系统干部培训不断创新发展。

二、教育系统干部培训的基本经验

经过开创探索、巩同提高和创新发展三个时期，教育系统干部培训工作积累了宝贵的经验，主要包括四点内容：坚持理论学习，树立责任使命;坚持以人为本，加强按需施训;坚持从严治训，提高培训质量;坚持规划引领，促进专业发展。

（一）坚持理论学习，树立责任使命

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[1]教育系统干部是党和国家教育方针的学习者、传播者和践行者，在我国社会主义教育事业发展中担负着重要责仟。强化教育系统干部的政治理论学习是教育系统干部培训工作的首要内容。教育系统干部培训要以党和国家的教育法律法规、方针政策和决策部署、教育管理理论为基本培训内容。一是“永葆本色”，教育系统干部培训机构要扎根中国大地办培训，办出具有中国特色、中国风格和中国气派的教育系统干部培训，要把坚定正确政治方向放在首位，“突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，着力提高干部思想政治素质和道德品质”[2]，始终坚守教育系统干部培训工作的政治本色。二是“终身修养”，教育系统干部要切实加强自身的马克思主义理论修养和思想品德修养，要认真学习马克思主义经典著作，重视学习《马克思恩格斯文集》和《列宁专题文集》，学习毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，特别是要深刻学习领会落实习近平新时代中国特色社会主义思想。三是“践行使命”，要做到学以致用，知行合一，坚持理论联系实际，把参加教育培训同研究解决自身的思想认识问题和具体工作问题结合起来，要深入思考“举什么旗、走什么路”的问题，要深入思考“为什么人、靠什么人”的问题，要深入思考“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”的问题，不断提高发现、分析、解决实际问题的能力，自觉树立为党和人民的教育事业奋斗终身和终身奉献的使命感和责任感。

（二）坚持以人为本，加强按需施训

教育系统干部培训工作坚持“以人为本”，就是在培训中要坚持“以学员为本”。“开展培训需求研究，是提高培训质量的前提性、基础性工作。虽然不同利益相关者对干部培训存在多样化甚至相互矛盾的需求，但干部培训需求根本上是指向事业发展的要求，主要应体现组织需求和岗位需求。干部培训需求研究应注意谁来研究干部培训需求、如何研究干部培训需求以及研究结果如何使用等问题。”[3]因此，深刻理解教育系统干部的培训需求，加强按需施训尤为重要。一是“调研先行”，要强化需求导向，充分做好教育系统干部需求调研工作，按照“一人一需求、一人一方案”的思路，科学设计培训方案，将按需施训贯穿于课程设计、教学管理、质量评估等仝过程。二是“个性把握”，要根据教育系统干部不同的专业和成长发展阶段，重视对教育系统干部的专业学科背景、成长经历和工作履历等信息的深度分析，提供有针对性的培训内容，满足教育系统干部的个性化需求。三是“机制助推”，要积极探索教育系统干部自主选学机制，发挥互联网、大数据、人工智能等先进技术优势，构建自主选学平台，建立自主选学相关制度，为教育系统干部提供多样化的选学机会。四是“模式探究”，要加强教育培训模式研究，在堅持采用集中面授培训和远程网络培训的传统经典培训模式基础上，积极推进混合式培训和个性化培养培训，为教育系统干部供给更多新颖适用的培训模式。

（三）坚持从严治训，提高培训质量

“从严治训”既是科学有序有效开展教育系统干部培训工作的一项政治纪律，也是提高培训工作质量的一项重要环节。从宏观层面讲，就是要严格执行教育系统干部培训的有关政策法规，如《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》中提出，“严肃培训纪律”“干部在校学习期间要端正学习态度，努力做到勤奋好学，不断提高素质、增长才干”，《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》中提出，“进一步加强学员管理、切实改进干部教育培训学风”[4]。始终保持教育系统干部培训的组织性和纪律性不放松，教育系统干部的政治责任心和革命事业心不懈怠，对教育系统干部的严管理与高要求，就是对教育系统干部的爱！从微观层面讲，就是要促进“从严治训”与培训质量提升的密切结合。一是“教学为中心”，加强教育系统干部培训的教学管理创新，提高教学水平，建立培训教学评估制度，严格进行培训工作仝程化监督，推进培训质量的过程化和细节化检验。二是“质量为指挥”，借助教育系统干部培训质量评估结果，列出培训质量负面清单，反推培训工作的改进和完善，进一步在“从严治训”方面下实功大，实现训评结合，相互促进。三是“师资为支撑”，加强教育系统干部培训机构的师资队伍建设，做好培训档案信息和培训经费使用管理等工作，不拘一格，广纳天下优秀人才，为教育系统干部提供优质培训师资和科学信息服务，为提高培训质量夯实人才支撑。

（四）坚持规划引领，促进专业发展

教育系统干部培训规划为开展教育系统干部培训指明了方向，提供了标准。纵观历次培训规划，不难发现，教育系统干部培训工作不仅注重规划引导，科学谋划“一盘棋”布局，而且注重主体自觉，积极发挥“以学员为主体”的学习主动性和能动性，更注重教育培训的“关键核心目标”，教育培训工作的关键核心在于提升教育系统干部的专业能力，以此来推进教育系统干部的职业化和专业化发展。因此，要不断提高教育系统干部培训机构和教育系统干部的专业化水平，必须以实现教育系统干部“专业化能力培训更加精准”[5]为基点，突出教育理论素养，突出教育改革发展实践，加大培训项日和课程教材等资源的开发力度，全面提高教育系统干部职业素质和能力。一是“规划谋局”，在顶层设计上，通过规划引领，科学定位，强化教育系统干部培训机构的专业化建设和教育系统干部的专业能力建设，逐步推进教育系统干部的综合素质提升和专业发展。二是“理念谋思”，在培训理念上，通过采用“跨学科、深交融”的培训理念，即推进哲学、法学、教育学、心理学、管理学等多学科深度交融，拓展教育系统干部的学科知识和理论思维视野，提升教育系统干部的职业化和专业化水平，为推动教育事业科学发展提供坚强有力的思想政治保证和组织保证，不断增强教育培训工作的专业性和艺术性。三是“基地谋行”，在实施载体上，通过大力推进国家级教育系统干部培训基地建设，更好地发挥国家级教育系统干部培训基地在全国教育系统干部培训工作中的示范、引领和创新作用，為促进教育系统干部专业发展提供有力保障。

教育系统干部培训是教育系统干部队伍建设的一项先导性、基础性、战略性工程。历经70年的发展，教育系统干部培训工作取得了显著的成绩，积累了丰富的经验。教育系统干部培训的制度化、体系化、现代化的不断完善、推进以及培训科学性、专业性、艺术性的不断创新，和教育系统干部培训理论研究及培训成果转化应用的不断深入，必将促进新时代教育系统干部培训工作新发展。

[参考文献]

[1]毛泽东.毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]习近平，做好新形势下干部教育培训T作[J].理论探索，2010（06）.

[3]于京天.干部培训需求研究引论[J].国家教育行政学院学报，2016（12）.

[4]中组部要求在干部教育培训中进一步加强学员管理[J].党建研究，2013 （04）.

[5] 2018-2022年全国干部教育培训规划[N].人民日报，2018-11-02（005）.