关于建设项目竣工环保自主验收工作的难点分析

2019-07-14

探索科学(学术版) 2019年12期

四川省工业环境监测研究院四川成都 610000

1 引言

我国自2017年以来，建设项目在竣工验收阶段需要由建设单位开展项目的竣工环保验收工作，而且于去年也逐渐通过生态部门的一系列规范性文件来对此验收工作中的检查项目、所采用技术以及方案和报告的编制、验收程序等内容进行明确的规定。但是在目前建设单位开展上述验收工作的过程中，由于相关政策和技术指南等实施经验比较缺乏，容易由于建设单位没有熟练掌握以及深入理解生态部门所颁布相关法律法规和政策等内容，或者是没有掌握好此验收工作中的相关管理与技术要求等专业性的内容等，造成了此验收环节流于形式而无法发挥其应有作用，也就是难以通过建设单位的竣工环保验收来发现问题并解决问题，造成了后续环保工作中出现较多的隐患问题。

2 建设项目自主验收自查的内容

一是对环评报告、审批文件以及可行性报告等内容进行收集，保证上述手续齐全才能开展竣工环保验收工作，实现对环保手续履行情况的检查。二是在环评和审批文件作为依据的基础上来逐一审查项目建设性质、规模、地点、原材料消耗等内容。三是在环评设计要求基础上来检查废水、废气、噪声、固体废弃物处理等设施的建设情况，还要对这些环保设施的相关技术参数进行检查，以及对其他的在线设备、防渗工程、围堰以及排污口规范化建设情况进行核查，对环保资金的使用情况进行自查。四是对雨污排口的接管情况、排污许可证、管线验收资料、固废处置协议、应急预案以及清洁生产资料等环保措施的落实情况进行检查。五是自查环保管理中的各个部门、人员、规章制度、台账以及调试运行记录、日常监测等管理内容，及时发现问题并进行整改，便于后续验收工作的开展。

3 建设项目变动情况的自查

在实际的项目建设中不可避免会出现与环评设计不符的情况，这就需要基于环评设计要求来对项目建设中的工程内容、产品、产量、生产工艺、材料、产污环节和产生量、环保设施等方面来进行核对，针对其中存在差异的内容开展环境影响变化分析工作，对其是否属于重大变化进行界定，并且保证在验收过程中进行解决。其中属于重大变动的就是建设项目的性质、规模、地点、生产工艺以及环境保护措施出现变动的情况，而且上述变动可能会对环境造成显著的改变，针对这些重大变动则需要对环境影响评价文件进行重新报批。

4 不符合验收要求的界定

建设单位在开展项目竣工环保验收中，对于暂行办法中明确指出的以下情形需要界定为不符合验收要求。一是存在没有按照环评和批复要求进行环保设施的建设或者是没有与主体工程同时投入使用的情形。二是污染物排放标准以及总量等标准不满足国家或地方相关标准要求的情况。三是属于重大变动但是没有进行重新报批的情况。四是在建设过程中造成了重大的环境污染但是没有进行治理，或者是没有对造成的重大生态破坏现象进行恢复的情形。五是针对属于排污许可管理的项目但是存在无证排污或者是没有按照要求进行排污的情形。六是针对环保设施属于分期建设或分期投入的情况但是没有满足主体工程需要的环保设施处理能力的情况。七是在项目建设中出现了违反环保法的现象并受到处罚，但是没有在规定期限内进行整改达标的现象。八是验收报告中存在不合实际的资料数据或者出现数据遗漏或结论不正确等情形。九是不符合其他法律法规要求的情形。针对上述情况，不仅不能提出验收合格的意见，而且还要立即进行整改，直到达标为止。

5 分期(阶段性)环保验收的实施

针对具有较大投资或者是建设周期比较长的项目，需要保证其环评设计中明确工程分期建设的要求才能开展分期建设分阶段验收，否则就需要向当地环保主管部门进行报备并由环评单位来对验收范围进行规定，对分阶段或分期验收可能会到来的影响进行核定。如果所验收的项目属于污染严重或者是敏感区域的项目，则需要通过专家论证是否可以进行分阶段或分期验收。如果论证通过，在开展分阶段或分期验收时，还需要明白这仅仅是预验收，最后还需要开展整体项目验收。

6 建设项目监测期间的工况核查

对于目前的验收监测工作要求，正在逐渐淡化生产负荷在75%以上的要求，提出了要保证主体工程工况稳定以及环境保护设施运行正常的要求。但是如果建设项目属于火电、水泥制造或者是电解铝等行业，还需要满足相应行业验收技术规范中的工况要求。验收监测的主要作用就是对环保设施的处理效果进行考察，在上述验收要求下，就需要建设单位改变传统的将工况调小来保证符合标准要求的思路，而且要通过验收监测来及时发现问题并进行调整。具体地操作包括以在第一天将工况调至最大来对环保设施的最大出力能力以及可能会出现的最大污染风险进行考察。然后再将工况调至正常生产状态，这样可以对环保设施的实际出力状况进行鉴别，同时也保证环保设施的合理应用来避免出现超标排放的问题，保证不同环保部门的检查和抽测的合格率。

7 建设项目环保设施的效率评估

验收监测的重要内容就是对环保设施进行验收以及对环保设施的处理效率进行评估，这也是建设单位容易忽视的内容。通过常规验收监测的方式可以对环保设施的实际处理效果进行检查，通过对环保设施进口的监测来掌握建设单位的进口实际浓度范围，还可以通过生产工况进行监控，从而实现对环保设施的全面诊断和评估。针对出现超标的问题，则需要从设计负荷、处理工艺、药剂药量以及停留时间和运行方式等方面进行原因的查找，配合环境工程人员找出问题解决方案并进行整改，保证验收复测达标。