城市基础设施维护管理存在的问题及对策研究

北京市门头沟市政市容服务中心 北京 门头沟 102308

引言

基础设施是城市发展建设的根本，它是指为社会生活与居民生活所提供服务的物质工程设施，在针对当前高效率城市发展的整体进程下，基础设施涉及城市建设的多个方面，例如交通、供水供电、邮电、商业服务、科研技术、第三产业服务、环境保护、文化教育以及卫生事业等众多市政公用工程设施建设以及公共生活服务设施等。它们承担了国民经济事业发展的重要基础，且它们的发展目标殊途同归。

1 门头沟区城市基础设施维护管护的内容

市政道路133条，约112.13万平方米；人行步道49.7万平方米，其中花岗岩步道22.7万平方米，彩色步道砖27.0万平方米；桥梁66座，养护面积3.3万平方米；夜景照明设施养护内容包括：太阳能灯1499座；路灯8849基，路灯管道维护10.4万延米；景观照明灯15种，共计15万套，电源缆养护2万米；公园、绿地夜各类景观照明灯具2.4万套、光源5.6万个。道路路树、绿化面积6万平方米。

2 城市基础设施建设存在的主要问题

2.1 基础设施建设项目进展不平衡 部分重点工程项目虽已开工建设，但由于历史遗留等问题建设进度相对较慢；个别按计划新开工项目因拆迁征地等因素制约，目前尚未开工建设；地块配套市政设施建设完成相对滞后，棚户区改造历年尾欠任务较大，房屋征收补偿进展缓慢；垃圾、污水处理等环境基础设施建设与新型城镇化要求相比还有一些差距。

2.2 城市建设规划执法力度还不够大 个别城市建设项目规划论证不充分，部门之间衔接不够紧密，早期项目实施随意性大；规划执法体制不够健全，执法力量薄弱，部分执法人员责任心不强，相关管理制度不够完善，日常巡查检查还不够经常，职能部门之间协调配合、齐抓共管的力度还不够大。

2.3 养护队伍专业化水平不高 目前设施管理的养护虽然已经市场化。但由于缺少相对完善的奖惩机制及退出机制，使养护单位积极性不高、队伍素质下降，技术水平不高，再加上缺乏有效的监督机制，直接导致养护管理技术不能创新、养护水平难以提高。同时养护管理专业人员不足，专业素质需要进一步提高。

3 优化城市基础设施的管理措施

3.1 应用物联网技术 首先要基于物联网基本构建过程做好相关信息采集工作，为信息分析提供有价值保障。主要基于信息采集环节与传感技术内容构建模型设计标准，有效兑现信息安全性保障应用过程，满足基础设施全面管理分析机制。在结合数据的有效性保障性能方面，建立信息安全处理环节模块。注重系统安全保障优化，满足信息身份认证与安全性控制管理相关要求。路灯杆作为物联网技术的载体，逐步过渡到集道路照明、信息发布、环境监测、视频监控、充电桩等于一体的多功能智慧灯杆。多功能智慧灯杆集智慧照明、智慧交通、安防监控、环境监测、充电服务等于一体，是多功能杆最重要的种类，也是智慧城市智能感知设备的最佳接入载体。北京等地出台了一系列复合型路灯杆设计、施工、应用规范。城市防涝管理系统需要做好排水防涝信息立体感知体系与有效性监控体系，可为系统构建提供外部感知服务，精确检测城市排水防涝相关信息数据内容。例如围绕空间街区与雨情特征等展开分析，实现天敌传感器有效协同性应用。城市道路中可以应用物联网在城市道路中的应用。

3.2 提高基础设施的资源整合利用效率 创新管理机制的过程，也就是整合资源的过程，在原有的制度运行体制范围内对人力资源的运行效果，基础设施设备的管理资源等进行了充分的整合，从综合化的角度出发，对目前的机构进行了重新调整。

一方面，政府职能形成合力。将原本分属在环境保护部门、市政建设部门、城建部门等不同分管部门的管理职权，统一到基础设施管理部门，并对部门职能进行了重新划分，加大了管理力度。根据部门的工作职能，重新调整了工作人员的结构保障，政府管理部门可以按照网格化的管理模式，对自己目前的工作内容进行进一步的精简。

另一方面，本着精细化的重点管理原则，对基础设施建设当中的路灯检修项目、环保洒水项目、污染治理项目、管道维护项目等大型项目进行了专题管理。

3.3 优化管理队伍，提高执法人员综合素质 进一步优化人员结构，培育现代化城管队伍，经常性开展执法人员业务和法律知识学习培训，提高城管执法能力，增强管理和执法人员的责任意识和综合素质。同时，要加大城管部门宣传工作力度，充分利用各种新兴媒体和宣传平台，及时报道城管的工作动态，反映城管的真实工作情况，不断提高市民的普遍认同感，强化城管人员的职业荣誉感和归属感。

3.4 落实工作责任，加快基础设施建设进度 建议严格落实领导包抓项目责任制，完善项目协调推进机制，严格执行项目“四制”管理，加大督查考核力度，按照时间节点逐工程、逐项目落实工作责任，形成横向到边、纵向到底的责任网络。各职能部门要各司其职、紧密配合，严格项目规划和审批程序，扎实做好项目论证储备，加快规划选址、用地预审、稳评、环评等前期手续办理，落实挂牌督办、联合执法等有效措施，加快项目建设进度，提高工程质量，确保各项基础设施建设项目稳步推进。

3.5 加大城市基础设施的投入 对于现代城市来说，其对于基础设施的要求更加严格，所以也需要更多的资金投入。以新加坡、马来西亚为例，其在智慧城市建设过程中均耗费了大规模的投资，而基础设施的建设是投资资金需求最为迫切的环节。因此，在发展智慧城市过程中，政府职能部门应该注重增加基础设施的资金投入力度，确保信息共享机制的形成，为后期智慧网络安全、高效的使用奠定坚实的基础。

4 结语

提高城市基础设施管理水平，要从优化制度建设、提高绩效管理效果、加强宣传教育等几个方面综合入手。研究基础设施管理，有利于从问题的角度看待目前发展过程当中存在的不足，因此，要加强对于基础设施管理的理论研究，从管理实践入手，提高基础设施的管理效果。