企业注销，为什么那么难？

郑智维

“让劣质企业退出、优质企业进入，从而促进新陈代谢，激发市场活力。除简易注销外，企业破产清算的注销方式也应该给予推进。”

工商局备案、登报、税务局申请注销、工商局递交注销资料、代码注销、银行注销……整个流程下来，注销公司通常需要5至7个月，甚至更长时间。

公司注销是指当一家公司出现破产、被收购，以及营业期限已满并不延续或公司内部解散等情形时，需要终止公司法人资格的活动。

随着营商环境持续改善及商事制度改革的推进，企业准入门槛大大降低，但企业注销的“死亡证明”办起来依然繁琐。

“推进企业正常注销，让劣质企业退出、优质企业进入，从而促进新陈代谢，激发市场活力。除简易注销外，企业破产清算的注销方式也应该给予推进。”接受《民生周刊》记者采访时，成都市政协副主席杨建德说。

注册易、注销难

“现在注册创办一个企业已经很容易，甚至一天就能拿到营业执照，为什么注销企业那么困难？”工作中，宿州市市场监督管理局行政审批服务科科长吴敏经常听到企业这样诉苦。

随着我国营商环境的不断提升，企业注册变得越来越容易。截至2018年底，全国实有市场主体1.1亿户，其中企业3474.2万户，平均每天新增企业1.83万户。企业开办环节从原来7个变为4个，时间由原来22.9天缩短至8.6天。

然而，和企业注册相比，企业注销成为待解难题之一。

有资料表明，注销公司整个流程下来一般都是5至7个月，分公司注销时间为4至5个月。如果公司存在问题，需要一年多时间才能注销，甚至有的公司久拖而无法注销。

在吴敏看来，企业注销有困难是正常的，“新成立的企业干干净净，尚未和其他主体发生社会关系，注册比较便捷、简单。注销之前，则必须对所有的权利义务，做一个彻底了结，包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等。企业注销牵涉到诸多利益主体，势必复杂得多。”

事实上，注销一家企业往往耗时几个月，需要花费大量人力、财力。

“如果不办理注销，将会被吊销，吊销后企业法人代表、股东等人员会被列入黑名单，个人不良信用将被记录，以后也不能用自己的名字再开公司、开发票等，还会被罚款。”杨建德说。

难在破产注销

今年初，国务院首次常务会议聚焦了“企业注销难”问题。此次议题是为了回应广大市场主体关切，通过深化“放管服”改革，加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业新陈代谢、结构优化。

然而，企业注销究竟难在何处？

国家市场监督管理总局副局长马正其此前分析：“社会反映注销难，主要集中在提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长等方面，还有企业反映缺乏办事指南，一次性告知制度落实不到位等问题。”

“以往出台的政策、措施主要是针对简易注销。”杨建德说，简易注销是指没有债权债务关系或根本就没从事经营活动或经营活动很简单，没有形成债权债务关系，和其他利益主体不涉及利益关系。

例如，一些经营者存在拖欠税费，欠缴社保、公积金等问题，或者存在劳动纠纷、商业纠纷等，不依法缴清各项税费就不能办理注销。

杨建德看來，应该进一步完善企业破产清算体系。目前，我国整体来讲，新的破产法实施到现在，破产企业通过法院正常破产，全国只有1000余例。相较于市场整体而言，数量可谓微乎其微。

“现在法院受理破产案件的专业人才还很缺乏，缺乏实践经验。”杨建德分析，原来提到破产主要是针对国有企业，属于行政性破产，由政府出资解决遗留问题，然后破产重组。而市场化、法治化破产完全不一样，人员、债务等问题都必须按市场原则、法治原则处理。

破产观念要转变

1月18日，由国家市场监督管理总局等部门发布的《关于推进企业注销便利化工作的通知》要求，各地于9月1日前完成搭建企业注销网上服务专区的工作目标，实现企业注销“一网”服务。

针对企业反映的问题，该通知涵盖了多项具体措施：一是简化登记注销流程，改进普通注销制度，完善企业简易注销制度;二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续;三是设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。

针对那些不能通过简易注销的企业，杨建德建议推进正常破产程序让其退出。

“因为经营不善，企业往往涉及债权债务关系，应该通过破产程序由法院受理解决。这不仅是对市场秩序的维护，更是对企业精神和企业创新的保护。”

任何企业只要进入市场就有可能面临经营失败。当经营失败的时候，如果没有正常的退出渠道，就会影响后面的进入者。

接受本刊采访时，一位不愿具名的全国人大代表谈道，通过破产清算实现企业注销退出之所以困难，是因为受地方政府影响因素较大，出于对政绩、社会稳定等因素考虑，一些地方政府对企业破产积极性不高。

对此，杨建德建议，政府观念一定要转变，破产并不一定都是坏事，企业破产不仅仅意味着失败。

“企业破产了，并不意味着企业的一些资产没用了，而是通过破产这种方式，寻求新的资源把它重新整合进去，从而发挥更好的效益。”