全域旅游视域下延安红色旅游创新发展对策分析

白鹏飞，程思语，陈 妙

（延安大学经济与管理学院，陕西 延安 716000）

引言：

2016年6月，习近平总书记在宁夏视察指示，“抓全域旅游的路子是对的，要抓下去”。2017年，大力发展全域旅游写入国家政府工作报告，同时，全域旅游作为旅游发展战略写入国务院批复实施的《“十三五”旅游业发展规划》。全域旅游已经成为新时期旅游业发展特点的集中表述，反映了国内外旅游发展的共同趋势和方向，是当代旅游业发展中的重大理论创新和实践突破，是指导全国旅游工作的重大战略方针、指导和加快旅游目的地建设、促进旅游业转型升级的重要依据。近年来，全国各地红色旅游发展迅速，成绩突出。在国家提出的全域旅游发展思路之下，红色旅游迎来新的发展机遇，也面临新的问题。因此，以典型红色旅游目的地延安市为例，以重塑创新发展理念为背景，分析了延安红色旅游发展中存在的主要问题以及相关对策，以促进延安红色旅游产业提质增效发展。

一、全域旅游视域下红色旅游创新发展理念重塑

红色旅游创新发展理念大多认为，红色旅游发展从规划创新、内容创新、形式创新、管理创新这四方面进行（图1），来指导红色旅游实现持续健康发展。

图1 传统红色旅游创新发展理念

（一）红色旅游规划创新

一是要进行区域红色旅游资源整体规划。确定城市的景区规划范围，对红色旅游景区重点项目进行建设，形成规模化、全域化的红色旅游产业。景区内部的规划建设要以旅客体验度为出发点，依托新技术提升景区文化展示，突出景区异质化特点，提升红色旅游文化的亮点展示。从整体考虑要依托省、市、县、乡、村各类型区域的旅游资源，形成区域融合协调发展的新型空间形态。二是要进行旅游产业融合发展规划。通过“红色旅游+”模式，大力推进红色旅游产业与一、二、三产业相融合，并增强红色旅游产业与、政治、文化、科技、教育等方面融合发展。

（二）红色旅游内容创新

第一，发展战略创新。明确红色旅游产业的发展前景与方向，确定旅游发展的全域化战略目标、明确发展定位，通过业务战略确定具体内容。第二，旅游品牌创新。要不断丰富品牌内涵，创新营销方式，通过宣传提高品牌影响力，并借用影响力不断优化自身红色旅游产业，来更好地带动经济发展。第三，旅游线路创新。开发建设具有区域特色的红色旅游路线，带领游客体验独特的红色景点，增强旅客的体验感。

（三）红色旅游形式创新

对当地旅游资源进行大力开发，无论是对自然资源、历史文化资源的开发，还是对旅游纪念品、文创商品、旅游特产等的加工生产。确保资源的有效配置，并融入红色旅游行业，才能更好地进行旅游形式的创新，扩大旅游产品的承载力度，提高游客体验度。如，通过创建红色主题公园、打造红色休闲度假区、建立红色基因拓展训练基地、文创基地等新型旅游产品。可以加强旅游产品融合发展，对红黄绿进行结合，即红色旅游产业、人文景观以及绿色生态景观相结合，培育红色旅游产业新动能。不局限于传统形式的观光旅游，可以多开展自驾车旅游、研学旅行专题教育、休闲旅游等多种方式来创新旅游形式。

（四）红色旅游管理创新

政府的有关部门需制定相关管理政策和规范准则，介入和管理旅游企业的发展，形成规范绩效考评制度，明确奖惩方式，引导和规范旅游企业组织的各种行为；注重旅游融资体制的优化创新，构建开发布局，充分吸纳社会资本进入旅游市场，促进旅游市场的开发建设；从基本教育入手，积蓄力量，增进红色文化层面的创新管理工作，促进红色旅游的发展。用科技引领红色旅游管理创新，加大科技文化的运用程度，促进红色旅游智慧化管理。成立省内、省外多区域红色旅游协同发展机构和组织，形成常态化合作交流机制。

总之，全域旅游是创新思维，对旅游发展规律的新思考。是指需要更加全局化、系统化的思维对整个旅游生态进行全局发展、技术提升、空间拓展、产业联动、成果共享等特性的概括和反映。全域旅游需要创新发展方式。实现“开放、融合共享、价值放大、协同创新、异质化”等发展目标。基于对全域旅游理论的认识，结合红色旅游发展的实际需要，新时代红色旅游发展理念也要实现新的突破。

二、全域旅游视域下延安红色旅游凸显的主要问题

在全域旅游理念指导下，延安近年来红色旅游产业发展迅速，成绩突出，但仍然存在着一些突出的问题，如红色教育培训规范性差、智慧化水平较低、区域联动不足、旅游扶贫效果差等。

（一）红色教育培训规范性差

红色教育培训中存在的问题是市场自发性、盲目性带来的结果，本质上是红色旅游发展过程中的外部性问题。一是相关部门的重视程度不够。近年来，红色教育培训需求旺盛，教育培训机构数量增加较快，很多规模较小的机构缺乏规范化的管理和正规的教学方式。由于相关部门对红色教育培训重视不够，对其监管不够严格，一些机构对自己的职责认识不到位，导致红色教育培训机构的教学管理水平参差不齐，影响了红色教育培训的效果。二是红色教育从业者素质良莠不齐。由于培训机构的繁多，机构在吸纳管理人员和教师时简化流程，致使许多教学水平、管理水平较低的从业者，各类兼职者进入到红色教育培训行业，进而导致个别培训班精细化管理、主动服务较差。部分教师学术研究不深入，课程研发进步较慢，教学效果不好。三是红色教育缺乏公益性。很多培训机构盲目追求经济利益，使得红色教育培训商业化色彩过浓，这有悖于红色教育培训追求公益性的本质属性。

（二）红色旅游智慧化水平较低

首先，景区管理智慧化水平低。通常涉及各种物质设施的缺乏和滞后，如停车场管理系统、闸机系统、监控系统、感应器、数据显示屏数量不足不先进，进而导致多为人工管理，信息反馈机制不健全，管理效率低下。其次，服务环节智慧化水平低。网络设施不全、餐饮、住宿、游客服务中心、信息服务平台等配套设施不够先进。景区内外的高新技术设备不够先进，无法提升游客体验，增强游客满意度。最后，旅游营销现代性差。红色旅游营销方式单一，依托于互联网、物联网、网络移动终端等网络科技手段的移动终端营销体系尚未形成。

（三）全域联动发展不足

全域旅游视域下的延安红色旅游产业是一个开放合作的、协同互补的的产业。由于红色旅游的资源空间分布较分散，延安市区与延安各县及其郊区旅游联动发展不密切，且各县之间的联动性发展较少，进而导致延安红色旅游一体化的程度不足。延安红色旅游产业与周边邻近地市的旅游产业缺乏有效合作。另外，陕北革命老区与国内典型红色旅游目的地缺乏联动合作，缺乏统一部署的发展规划，从而导致各地红色旅游对外交流发展水平层次不齐。陕甘宁革命老区8市9县、陕甘宁蒙晋各地市的红色旅游合作化程度不高，没有形成融合发展，从而导致全域整体的联动发展不足。这是从空间层面进行的分析，全域联动还包含产业联动发展层面的涵义。延安市红色旅游与一次产业联系较为紧密，单与二、三产业联动发展还有待进一步提升。

（四）红色旅游扶贫效果不明显

全域旅游的特征是要让群众共享其发展成果，延安红色旅游发展也要起到助力脱贫攻坚的作用。近年来，红色旅游成为延安脱贫攻坚的重要手段之一，旅游扶贫初见成效，但仍存在一些问题。首先，贫困地区的农户参与度不高。在贫困地区的人们受教育程度较低，能力较弱，不易理解和接受利用红色旅游资源进行脱贫发展，从而无法有效参与其中；其次，红色旅游与扶贫项目融合程度不高。相关项目的实施都停留在表面形式，如基础设施的建设、公共项目的实施，但实际上并没有明白扶贫对象的真正需求，没有真正吸纳农户参与红色旅游产业，未能有效增加其收入。最后，红色旅游扶贫形式单一，无法满足农户的实际需要。贫困人口的参与能力不足，参与方式以及获利形式太过单一，百姓参与红色旅游扶贫项目发展的机会过少，导致旅游扶贫效率低下，效果不显著。

三、全域旅游视域下延安红色旅游创新发展的对策

全域旅游是旅游行业的一次深刻革命，也对红色旅游提出了新的更高要求。 延安作为典型红色旅游目的地，应以发展全域旅游为契机，充分发挥自身独特优势，使红色旅游朝着全域旅游的方向不断发展，实现红色旅游提质增效发展。

（一）规范红色教育培训

红色教育培训规范化发展是促进红色旅游教育功能更好实现，促进红色文化深度开发，增强红色旅游软实力，营造红色旅游良好发展环境的必然选择，也是进一步促进红色旅游内涵式、可持续发展的重要途径。一是规范红色教育培训机构的管理。政府要不断健全培训机构准入标准及其相关的规章制度，改进培训机构的管理方式并加强对教育机构教学质量的监管力度，建立红色教育培训监察机构，对出现违规办学行为的培训机构进行处罚。保证红色教育培训不异化、过度商业化，突显红色教育培训公益性特征。二是加强教师、管理队伍建设。严格从业者的准入机制，规范教育管理团队的行为，确保师资力量、管理队伍的水平；从业者需深入学术研究，加大外出交流学习的机会，积极参与红色教育的培训研讨会，汲取外来教学方法和专业知识，从而不断提高自身修养及知识水平，更好地从事红色教育培训工作。三是引导红色教育培训突显教育公益性。红色教育培训机构要加强对大中小学生进行爱国主义、革命传统的教育。举办公益性的讲座来普及校园外的红色教育，可在公共场合进行红色教育的免费宣传讲解，将红色教育精神普及大众，加大对公众的思想道德教育。

（二）提升红色旅游智慧化水平

红色旅游发展应加快高新技术创新驱动发展战略，完善升级旅游服务系统、管理系统、营销系统等，提升红色旅游智慧化水平，促进红色旅游全方位发展。在管理方面，涉及停车场管理系统、交通疏导系统、景区智能检票系统、景区信息反馈系统、安全监控和客流量追踪系统等；在智能服务方面，如电子导游系统，景区自助导览系统、VR、AR等虚拟网络技术对景区进行智能讲解、情景模拟，移动终端信息服务，利用社交媒体及网络的协同信息服务平台系统进行信息反馈，不断提升延安旅游服务功能，增强游客的体验感、满意度。在营销方面，要积极推进旅游多元化、数字化营销，运用知名网站、微信、手机报、电视等平台渠道，及时向社会各界传播红色旅游发展相关资讯，构建全方位、多渠道、全产业链的综合营销体系。

（三）加强红色旅游全域联动发展

全域联动发展，是顺应现代旅游发展的规律，是实现旅游产业化，一体化的必经阶段；加强全域联动发展必定实现从局部到全域、从分散到融合、从表面到实质的发展。空间层面联动能够不断拓展红色旅游发展空间，产业层面的融合能够提升红色旅游产品的质量，让红色旅游释放出新的活力。

一是要加强空间层面的联动发展。加强延安市区和各县的合作发展，利用旅游资源联合开发、客源共享，促进市县旅游产业联动发展，如促进城乡旅游一体化发展；加强与周边地区的联动发展，实现陕北片区化发展，如结合黄河文化、生态景区文化、红黄绿产业融合等，从而有效实现全省辐射发展。推动与周边地区的联合发展，陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙晋毗邻地区红色旅游产业联动发展。加强与湖南、江西、贵州等典型红色旅游目的地的红色旅游合作，进而加速与中亚、中俄等国的国际交流合作，促进红色旅游国际化发展。二是加强产业全域联动发展。红色旅游产业的融合规划不仅限于区域间的联动发展，也注重合作领域的融合。实质性的合作突破要从多领域，多角度进行考虑，通过多方面，多领域进行融合，实现交通、信息、旅游、生态、教育等一体化建设。在红色旅游产业引领下促进一二三次产业的全面发展，促进区域产业一体化发展。

（四）促进红色旅游扶贫效用

红色旅游的政治资源，以及经济辅助，是红色旅游助推脱贫的优势所在借助红色旅游这个平台，不仅可以助力脱贫攻坚，还可以推进乡村振兴和老区经济社会发展，真正实现红色旅游成果全面共享[4]。一是不断提高农户的参与度。提高农户的参与度不仅体现在决策，更要体现在实施和获利方面。要让贫困农户参与到特色农产品加工、旅游小商品加工、景区保洁等工作中，从而促进农户收入增加，拉动乡村经济发展。二是大力开发红色旅游资源。延安市区现有红色旅游景点深度开发后，通过这些旅游景区的带动，逐步向各县区周围辐射，重点开发县乡村红色旅游资源，提供农户更多机会，提升乡民生活品质，提升乡村形象和品牌。三是注重扶贫对象的切实需求。红色旅旅游机构扶贫项目应以贫困农户为主，注重满足农户自身的切实需要。通过对农户教育培训，增强农户内在动力，提高农户自身能力，让农户发展电商、发展农家乐、发展乡村休闲旅游、农旅研学等，促进农村产业经济繁荣，取得更好扶贫效果。

结语

红色旅游在延安经济社会发展过程中起着重要作用。在红色旅游创新发展理念的指导下，从红色教育、全域联动、智慧化发展、旅游扶贫等角度对现阶段红色旅游存在的问题进行了探讨，并针对性地提出了解决对策。本研究将促进延安红色旅游的可持续发展，有助于延安全域旅游的发展。研究虽然指出延安市红色旅游的相关问题，但除文中阐述问题之外，延安市红色旅游产业的发展问题还涉及旅游融资发展、红色旅游国际化发展、人才队伍全域流动等问题，针对这些问题，后期将进行进一步深入研究。