对平凉市稳就业政策落实情况的调查

李霞 中国人民银行平凉市中心支行

就业是经济的“晴雨表”、社会的“稳定器”，是关乎国计民生的头等大事。近年来，国家陆续出台相关政策促进就业，特别是今年10月以来，中央多个部门频频部署稳定和扩大就业，地方也密集出招并陆续启动专项行动。基于对平凉市不同性质、不同规模和不同行业的10家企业调查显示：稳就业系列新政作用明显，但政策针对性有待提升。

一、平凉市就业基本情况

（一）用工数量总体下降。一是总用工数量下降。2019年9月末，10家调查企业用工数量20059人，较2018年9月下降966人。二是吸纳高校毕业生、退役军人、农民工等重点关注群体下降，2019年分别吸纳高校毕业生、退役军人、农民工190人、5人、1824人，分别较2018年同期下降53人、1人和341人。三是技术密集型企业缺口较大，所调查的6家技术工人缺口企业中，技术工人的求人倍率在0.5-5左右，其中大于1的有3家企业，且求人倍率较高；研发人员缺口的3家企业中，求人倍率在0.5-2.5左右，其中2家企业的求人倍率大于1，且求人倍率较高。四是国有企业、大型企业用工缺口较小，民营企业、中小型企业用工缺口较大，55.6%的中小型企业表示招工难。

（二）用工成本上升。一是员工工资快速增加，2019年1-9月，10家企业员工平均工资6806元/月，2018年1-9月，10家企业员工平均工资6381/月。其中农林牧渔业、批发零售业工资同比小幅上升，建筑业、采矿业工资同比大幅上升，制造业工资同比小幅下降。二是企业工资支出增加，但占总支出的比重下降。2019年9月，10家受访企业的工资支出为12.29亿元，2018年9月，企业工资支出为12.08亿元；2019年9月，工资支出占全部支出的比重为70.11%，2018年9月，工资支出占全部支出的比重为71.73%。三是农林牧渔业、批发零售业工资支出占总支出的比重上升，制造业、建筑业工资支出占总支出的比重下降，采矿业工资支出占总支出的比重基本不变。

二、应关注的变化及问题

（一）系列新政策稳企业、稳岗位作用明显，但政策针对性有待提升。一是政策补贴力度小，激励作用不够。如其中一家纺织企业为助力“脱贫攻坚”，选招了一批建档立卡贫困户的工人，培训费由当地政府给予一定的补贴。二是政府出台的帮扶就业措施在短期缓解了就业难和企业招工难，但长期来看作用不大。如“四支一扶”中的高校毕业生“支企”，该部分员工本应是当地民营企业里学历较高学习能力较强者，未来在企业发展中将是可担大任的人才，但其中绝大多数员工都将在企业的工作视作“缓兵之计”，闲时多以复习公考为主，使企业高学历人才缺乏。

（二）种植类企业用工需求数呈现明显的季节周期性现象，如其中一家专业种植蘑菇的农业型企业，在用工需求大的季节，该公司多采用通过互联网信息平台发布招聘公告、同村同社的用工人员相互告知、宣传带动的方式招聘一线采摘员。

（三）发展处于平稳期、用工体系较为成熟的制造类企业用工人数相对固定，增加就业岗位难度大。以其中一家制药公司为例，该公司采取集团统一招工方式，一年组织集中招聘一次，由集团总部统一招聘后根据各个子公司的实际需求分配人数，平均每年新招30人左右。据了解，工作岗位人员较为稳定，没有大范围裁员、离职等情况。每年的离职人数稳定在15-20人左右，其中绝大多数属于个人原因离职，没有公司整体裁员、人事管理制度性缺陷、政策支持不力等方面的因素，新增就业岗位较少。

（四）民营企业对求职者吸引力增加，但小微企业减员压力仍然较大。一是大学生就业观念滞后，希望一份稳定的工作。对2家民营企业调查显示，该企业基本没有大学生主动去求职，主要原因是毕业大学生及家长对行政事业单位的偏爱。二是县域企业对求职者的吸引力不高。如其中一家大企业需招录140名煤炭相关的专业人员，由于这几年涉煤专业不断缩减，且有专业知识的人员更也愿选择进入发达城市的煤矿企业工作，招录难度大。

三、企业中短期用工预期

（一）短期看，70%样本企业预计利润上升或不变，80%样本企业预计订单数上升或不变，90%样本企业预计开工率上升或不变，80%样本企业预计用工数量上升或不变。预计利润下降的主要原因是煤炭行业限产、企业结构转型，订单减少和劳动力成本上升，原材料涨价和产品价格下降。预计用工数量下降的主要原因是季节性用工和产业结构调整，以及当地员工“过年回家”思想影响。

（二）中期看，80%样本企业预计利润上升或不变，80%样本企业预计订单数上升或不变，100%样本企业预计开工率上升或不变，100%样本企业预计用工数量上升或不变。预计利润下降的主要原因是：其中一家企业下属的酒店与电商物流配送中心将于2020年建设完成并正式运营，因前期宣传、培训等费用增加，预计2020年利润下降，但用工量将大幅增加；企业受原材料涨价以及筑行业的开工率具有不确定性，和购房者购买意愿低等原因所致。

四、企业诉求和建议

一是国有大型银行在贷款审核方面过于繁杂，致使解决小微企业“融资难、融资贵”的好政策不能有效落地；对人力资源具有迫切需求，尤其是较高教育水平的高素质人力资源极度匮乏。二是建议当地政府在税收、人才引进方面给予当地民营企业一定的政策支持，切实解决当地企业人才匮乏的局面,引导企业走上规模化、创品牌化的道路，积极推动企业的建设与发展。三是推进小微企业所得税优惠政策的执行力度，通过帮助中小企业减税降费，进一步降低经营成本，使其有足够流动资金满足生产发展的需要，以此带动就业稳定。四是对稳定就业工作开展好的中小企业进行表彰宣传，通过财政补贴优先、人才引进专项资金奖励等绩效激励措施带动企业积极性。五是不定期开展财务、税收、人力资源管理等方面的专题培训，帮助中小企业提升内部管理水平，降低期间费用。