公共文化服务均等化实现路径探析——基于贵阳市实践经验

（贵州大学 公共管理学院行政管理系 550025）

一、引言

党的十九大明确“基本公共服务均等化基本实现”是基本实现社会主义现代化的目标之一，公共文化服务是以当代中国社会发展共识为基础，政府基于当前经济社会发展阶段以及总体水平进行供给，旨在保障公民基本文化权益的公共服务1。推动公共文化服务均等化、均衡配置资源，是充分满足人民的美好文化需要的有效途径2，更是提升全民素养、增强公民意识的有效手段。目前，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共文化服务制度体系，全面推进和实现公共文化服务标准化均等化阶段，然而，仍存在公共文化服务供给不足、质量不高、配置不均衡等问题，因而，推进公共文化服务均等化，保障公共文化覆盖底线，协调配置文化资源具有重要意义。推进公共文化服务均等化是丰富文化制度进而构建及完善可持续发展的公共文化服务体系的重要途径，能够更好地实现公共文化服务，培育大众文化精神。本文基于贵阳市构建公共文化服务体系、推进公共文化服务均等化的实践经验，研究分析新时代公共文化服务均等化的实现路径，以期为公共文化服务均等化的全面推进提供一些理论参考。

二、贵阳市推进公共文化服务均等化的实践

贵阳市是贵州省省会，2016年在公共文化服务体系示范区评比中获西部地区第二名，为创建公共文化服务体系示范区采取了一系列措施。贵阳市将加快构建现代公共文化服务体系作为贵阳市贯彻落实党的十九大重要部署，把推进公共文化服务均等化作为建设目标，努力实现公共文化资源的均衡配置，对公共文化服务效能进行升级优化，将文化为民、文化惠民落实到实处。

1.制定相关政策制度，逐步完善公共文化服务体系

贵阳市政府以建立健全公共文化服务体系为目标，从体系建设、公共文化服务采购管理、示范区建设规划、以及促进社会力量参与、鼓励民间博物馆发展等方面制定了相关制度文件并严格执行。同时，还出台了从资金管理到日常工作汇报等相关工作的规章制度，进行规范管理，保证工作有序开展。

2.加大资金投入，逐步完善公共文化基础设施建设

贵阳市为保障公共文化服务体系建设的顺利推进，首先在资金方面给予大力支持，在加大各级财政投入力度的同时鼓励社会资金参与投入，着力推进全市各区县乡村公共文化基础设施建设的完善，切实履行公共文化服务均等化。加快推进图书馆和文化馆的建设和完善，持续推进社区、乡镇、村的文化活动中心、文化站、文化室建设，着力扩充公共文化服务覆盖面。包括在五个区市建设新型图书馆、文化馆新馆，全市乡镇文化站的文化站建设基本达标，在社区配有免费开放的文化服务中心、图书室等，农村基本实现了书刊阅读室基本覆盖率。另一方面，设立51个遍布社区、商场等人流密集地的“图书馆小站”，该小站兼具图书借阅和电子图书下载服务功能，以切实方便市民借阅、真正实现公共图书服务全覆盖、推进公共文化服务均等化为目标，在城市商场、社区、公园、超市、休闲吧、旅游景点等群众日常活动场所开设。

3.推进多主体参与下的公共文化服务网络建设

在推进公共文化服务均等化的过程中，贵阳市逐步搭建起多元主体参与的公共文化服务网络，积极引导社会力量参与其中。除政府加大财政保障外，还通过各项优惠政策引入社会资本，为完善公共文化服务基础设施提供了资金支持。牵手本地文化企业，由政府主导企业建设开设网上数字博物馆；由民营资本投入策划举办，联合文化机构、文化企业、社会组织、志愿者一同创造出多样化、高品质的文艺活动和文艺作品，如“多彩贵州风”歌舞晚会类的文艺演出，组建起交响乐团、开展戏剧文化节等文艺活动深受市民喜爱，并在此基础上发展出系列文化品牌及周边产品。依托图书馆及图书馆小站的建设，开展了一系列知识科普活动及读书活动，多次举办“读书会”、“全民悦读”等文化活动，引导全民阅读。通过社会力量参与公共文化服务，为公共文化服务提供了资金、技术、人力支持，为确保公共文化服务均等化的顺利推进提供了强大的驱动力。

4.推进公共文化服务网络设施及公共文化服务信息化建设

贵阳市作为大数据发展重点城市，依托大数据战略，在构建公共文化服务体系的过程中推进全城免费wifi覆盖项目、创建wifi城市，打造公共文化传播现代网络体系，在全市人流量汇集的主要公共场所如机场、医院、城市主干道等地将实现wifi全覆盖，总覆盖面积达12.8平方公里。这一举措使贵阳市的公共文化服务均等化达到了质的提升，通过WiFi覆盖，能够让群众更加便捷、广泛的获取公共文化服务。另一方面，以整合数据资源为基础，构建公共文化服务信息化系统，打造数字电影、远程数字传播系统、网上数字图书馆等建设馆；推出“多彩贵州文化云”平台，依托大数据产业发展战略，将二者有机结合，整合文化资源，实现文化大数据资源共享，有效缩小了城乡、区域公共文化服务差距，推动公共文化资源配置向城乡基层特别是少数民族地区和贫困地区倾斜，以实现公共文化服务均等化的目标。

5.开展具有当地特色的文化活动，丰富文化服务形式

贵阳市作为一个聚集多民族的城市，有其独特的民族特色文化，依据其民族文化打造了一系列机具当地特色的文化品牌，并围绕这些文化品牌开展了一系列的特色文化活动：如围绕“阳明文化”基于历史遗迹开展的一系列文化活动，举办文化节、开展讲座论坛，对其文化内涵进行宣讲，吸引众多民众参与其中。这一举措能够丰富城市人文内涵，改进服务质量和服务空间，同时，在本地文化基础上开展的特色文化活动有其独特的吸引力，与本地居民打开了对话通道，充分了解他们的文化需求，助力均等化服务。

三、公共文化服务均等化的实现路径

1.完善优化公共文化服务基础设施建设

公共文化服务基础设水平关乎群众能否在日常生活中便捷地获取公共文化服务，是推进公共文化服务均等化必须要解决的首要问题。绝大部分公共文化服务是通过公共文化基础设施进行的，设施的量和质对公共文化服务的供给起到正向作用，均衡配置基础设施是公共文化服务均等化的内在要义。就目前城乡的公共文化基础设施状况，仍然存在公共文化设施总量偏少、覆盖面窄、布局不合理等问题。因此，应重点推进城乡公共文化基础设施的完善并均衡配置，除图书馆、文化馆、文化活动中心等基础设施的建设外，还可开设创新性的便民利民设施。对于已有基础设施应对设施的空间布局、功能等进行优化升级，同时，要做好长远规划，新建基础设施要多侧重于弱势地区，在城乡之间、区域之间、社群之间把握好平衡协调的尺度，逐步扩大公共文化基础设施的覆盖面，把均等化落实到实处。另一方面，对公共文化服务专业人才的培养和公共文化服务技术的提升同样不可或缺，脱离了人才和技术的公共基础设施只是一个“空架子”，只有将设施与人才、技术和资金支持结合起来，才能赋予其“真正的灵魂和活力”，做到内容与形式的有机统一3。因此，扶持文化创意企业培养复合型人才，保证公共文化服务人员的技能和素养，优化公共文化服务质量，保障公共文化服务的有效供给，同时，建立健全公共文化服务人才的选拔及奖励制度，激励文化服务人才调动积极性4，为实现公共文化服务均等化提供后备力量。

2.推进公共文化服务共建共享的网络体系构建

公共文化服务是由政府主导提供并有效满足和充分保障公民需求且覆盖全社会的基本文化福利，推进公共文化服务均等化不可忽视来自社会公众的评价及多样需求反馈，在公共文化服务均等化推进进程中，需要政府、公众、社会多方面良性互动、沟通协调，才能充分倾听和了解公众声音对公共文化服务的需求，真正实现均等化服务，进而推动多样化的公共文化服务供给。因此，政府主导、多元主体参与，实现公共文化服务共建共享，形成多主体参与下的公共文化服务均等化网络能够为公共文化服务均等化提供强大的驱动力5。企业可以以资本参与公共文化服务的建设，政府应给予相关政策优惠，实现公共文化服务资金多元化供给；随着互联网、大数据信息技术的发展，公共文化服务同样离不开技术支持，信息服务平台是提供数字文化服务的基础，而信息服务平台需要依赖科技、互联网企业来构建，因此，企业还可以通过技术支持及输入高科技人才的方式参与，积极探索适应公共文化服务的发展需求，为公共文化服务进行技术升级。另一方面，应鼓励并支持文化机构、中介组织、志愿者团体等社会组织参与公共文化服务，壮大公共文化服务均等化的建设队伍，政府可以联合文化机构、文化企业开展公共文化项目，积极发挥各自优势，打造出更多惠民利民、优质的文化活动、文化作品。最终形成一种以政府为主导，多元主体积极参与公共文化服务供给的大格局，稳步推进公共文化服务均等化建设。

3.推进公共文化服务信息化建设

现代信息技术意味着创新和变化，随着互联网、大数据信息技术飞速发展，公共文化服务不再局限于实体，结合信息技术实现服务形式和渠道的创新，同时，基于信息技术整合资源，有利于平衡资源，实现公共文化资源有效配置及利用，为实现公共文化服务均等化拓宽路径。并且能够解决时间空间距离等因素对均等化服务的影响，不再局限于实体图书馆等硬件设施，而是通过手机就能便捷地获取服务。以基础资源数据库为平台，构建数字化、信息化公共文化服务系统，对文化资源进行合理均衡配置。随着数字图书馆在全国的普及率覆盖率提高，数字资源总量逐年增长，更加便利民众获取文化服务，即使足不出户，也能通过网络获取信息。同时，应当积极探索适应公共文化服务的发展需求，运用科技手段智能化数字化的信息平台，通过技术研发、平台设计开发多层次的服务系统。另一方面，要加强信息网络建设，如扩大wifi覆盖面等，通过网络共享文化资源，更好地实现公共文化服务均等化。

4.根据文化服务需求因地制宜实现有效文化服务供给

当前公共文化服务存在公众参与度不足的问题，对公共文化服务均等化的推进也造成了一定程度的影响，究其根本，除公共文化基础设施薄弱、公共文化服务供给不足、文化服务质量不高等原因外，也存在着文化服务吸引力不足，以及提供的公共文化服务与公众需求存在偏差的问题。除了建立健全政府与群众的沟通反馈机制以外，地方政府必须根据实际情况，结合当地实际的发展阶段，找准服务对象及方式，认清目标，将公共文化服务均等化与现实需求对接，打造适应本土文化发展的文化服务形式和内容，避免因生搬硬套而出现的文化服务“水土不服”，实现真正意义上的均等化服务。就西部地区来说，除提供基本文化活动，还可贴合当地群众的文化需求适宜开展具有当地民族特色的文化活动，结合当地历史、文化打造本土文化品牌，不仅能为当地经济社会发展打造出极具特色的文化名片，也是对民族特色文化的滋养、对公共文化的充实，还能为实现公共文化服务均等化增添助力。

注释：

1.柯平，邹金汇，李梦玲，et al.基本公共文化服务均等化的合理价值取向研究[J].国家图书馆学刊，2017（5）.

2.吴江，申丽娟，魏勇.贫困地区公共文化服务均等化：政策演进、效能评价与提升路径[J].西南大学学报：社会科学版，2019（5）：51-58.

3.侯天佐.现代化视角下基本公共文化服务均等化问题探析[J].宁夏党校学报，2017（04）：46-49.

4.金慧，余启军.湖北省公共文化服务标准化均等化问题研究[J].湖北社会科学，2017（2）：65-71.

5.李敏.江苏基本公共文化服务动态供给特征及均等化路径探析[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2017，19（05）：67-73+147.