高海拔边疆少数民族地区县域旅游总体规划探析

吴轶寒 赵新泽

摘  要：党的“十八大”以来，国家对西部边疆地区政策支持力度不断加大，“一带一路”战略稳步推进，边疆地区旅游业进入新一轮大发展时期。该文以西藏自治区山南市措美县旅游规划为例，基于当地实际，研究探讨旅游规划方法，合理确定旅游发展的理念和措施，以期为其他在类似地区开展的旅游规划建设工作提供借鉴。

关键词：边疆地区;措美县;旅游规划

中图分类号 F590.1文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）11-0156-2

措美县位于西藏自治区山南市中部，地理位置优越，自然资源丰富，文化资源独特，是藏东南旅游南环线的重要节点。为了进一步落实自治区和山南市旅游发展总体规划要求，完善南环线重要节点建设，实现措美县旅游有序发展，措美县开展了县域旅游总体规划的编制工作。

1 措美县概况

措美县地处西藏南部、山南市中南部，东经90°56′～92°00′，北纬28°11′～28°57′之间，全县总面积为4549km2。措美县辖2个镇（措美镇、哲古镇）、2个乡（乃西乡、古堆乡）、2个居委会、14个行政村、91个自然村，居住着藏、汉、回等民族，户籍人口15045人，藏族人口占全县总人口90%以上。措美中心城区距拉萨市278km，距山南市政府所在地泽当镇130km。

全县地势东北高，西南低，平均海拔4500m，最高海拔6777m，最低海拔3266m。全县境内自然资源丰富，共有大小山脉124座，海拔在5500m以上的高山有73座，海拔6000m以上终年覆盖冰雪的有7座，哲古草原及哲古湖的自然生态环境较好，野生动物资源非常丰富。措美县民族文化比较独特，独有的扎扎服饰文化极具特色。

2 旅游发展存在的主要问题

2.1 旅游资源影响力较弱，缺乏拳头产品 措美县旅游资源丰富，但与周边地市的景区点相比，如布宫、扎寺、纳木错、珠峰、大峡谷等相比，市场影响力明显不足。这些旅游资源分布散、广，没有形成整体的效应，缺乏拳头产品。

2.2 景区联动性较差，旅游停留在观光层面 景区（点）单体规模较小，各景区（点）的联动性较差。高品质的文化旅游景区未能发掘深刻的内涵，仅仅停留在观光层面，缺乏有效的解说系统和一系列休闲娱乐产品，难以吸引游客做長时间的停留。

2.3 旅游产业化水平较低，交通条件有待提高 旅游市场规模与其旅游资源条件及区位条件极不相称。旅游产业化水平较低，交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未形成，行、娱、购要素相对较薄弱。区内交通条件有待提高，特别是各景区景点之间交通不便捷，制约了其旅游发展。

3 规划的理念和原则

3.1 全域旅游，城乡统筹 措美县地域辽阔，具有丰富的旅游资源。将措美县整个行政区域看成一个旅游景点来规划设计，可以实现全景化的旅游资源以及全覆盖发展的旅游产业[1]。旅游业是推动城镇建设以及协调城乡发展的重要推手，将旅游业打造成为措美县战略性支柱产业，通过“全域旅游”带动“全域城镇化”的发展[2]。

3.2 生态保护优先，保护与利用协调推进 措美县人口较少，大部分区域仍保留原生自然状态。坚持统一规划，科学利用、有效保护，协调好旅游发展同生态环境与文化遗产保护的关系十分必要，也是实现措美县经济、社会、生态效益有机统一、可持续发展的关键因素。

3.3 突出差异化，发掘特色资源产品 措美县资源丰富，对内地游客市场具有强大的吸引力，但在青藏高原区域，资源同质化现象明显。应当在对资源进行深入发掘整理并科学评价的基础上，结合区位优势，进一步梳理、优化凝炼特色旅游产品，力争做到“人无我有、人有我优、人优我精、人精我特、人特我复合”。

3.4 坚持问题导向，补齐短板 措美县地处西藏边疆地区，交通、城镇等基础设施建设滞后，旅游市场建设刚刚起步，市场要素配置还很不到位，旅游服务功能亟待加强。规划应当结合当地实际，坚持问题导向，借鉴内地旅游发展成功经验，优选旅游项目，补齐发展短板，并合理确定旅游发展速度和规模，建立完善措美县旅游发展体系模式。

3.5 注重发扬文化资源特色 措美县具有浓郁的民族性和地方性特色，藏族建筑、服饰、乡土工艺、生活方式等构成了极有特色的藏民族风情，具有极高的旅游价值和旅游吸引力。规划应当立足措美县资源，尤其是文化资源本底，以文化为魂，将措美县的文化资源优势转化为旅游发展优势，使其在各地区旅游发展格局中脱颖而出。

3.6 尊重地域民俗风情 藏民族发展历史悠久，不同的藏民族聚居地在历史发展过程中，在藏文化共同特色的基础上，形成了各具特色的地方文化和民俗风情。规划应当尊重地域民俗风情，合理安排必要的设施建设和旅游项目。

4 规划实践

4.1 明确发展主题定位 根据西藏自治区旅游发展格局和措美县旅游资源特征和社会经济基础，特别是围绕措美县原生态的环境和珍稀野生动物优势，将措美县建设成为以休闲旅游为特色，集山水观光、乡村旅游、文化体验、宗教民俗为一体的全域性高原原生态休闲游览区、藏文化原生性观赏展示区、藏东南最大的高原珍稀野生动物栖息地。

4.2 优化规划空间结构 根据措美县资源分布状况和山南市旅游资源及其发展战略，结合措美县旅游资源分析评价，研究确定“一核两线”的空间布局，即确定哲古草原为措美县的顶级核心资源，东联雅拉香布雪山，西接扎扎草原、羊卓雍错，形成自治区级精华游览线路;北联琼结县藏王墓景区，南接措美县县城、乃西乡恰拉脱岗雪山、藏南古道，形成山南市、措美县精品旅游线路。

4.3 加强县域基础设施建设 结合边境通道建设工程，改造拓宽G560、G219、S510、S511公路措美段;改造提升通往各村委会及村民组的公路，基本达到四级公路标准;新建各乡镇客运站，构建以措美县城为中心，贯穿县域的客运线路系统。新建哲古镇区、扎扎村放牧点那贡区、西如堆和乃西乡水源点，实现全部镇区和乡村24h供水。在哲古镇、乃西乡和古堆乡分别建设35kV变电站1座。进一步完善电信传输基础网，扩大网络规划，近期实现100%行政村通宽带、100%行政村通移动电话。

4.4 突出优势核心产品  依托羊卓雍错—扎扎村—哲古草原—雅拉香布雪山游览线，重点推出“哲古草原景区”、“扎扎文化旅游村”、“卡珠雪山小镇”等具有较高质量和特色的旅游产品。在哲古草原—措美县城—恰拉脱岗雪山游览线，重点开展县城旅游服务中心、恰杂雪山旅游村建设项目，全面提升措美县旅游服务功能。

4.5 积极发挥市场作用 边疆地区人口较少、产业不发达、财政能力弱，旅游发展投入大、见效慢，仅靠政府投入难以达到应有的效果。规划明确利用措美独特的资源优势，积极发挥市场作用，做好项目规划设计，结合节庆、招商等活动平台，面向全国邀请有实力的旅游企业到措美县投资建设，并吸纳当地农牧民从事旅游经营服务活动，政府搭台，企业牵头，农牧民参与，达到政府、企业、农牧民三方共同受益，积极助力边疆贫困地区脱贫攻坚。

5 结语

措美县旅游总体规划，从全域视角，突出生态保护优先，坚持问题导向，注重补齐短板，强化县域基础设施和旅游服务设施建设，积极吸纳当地农牧民参与，展示藏民族地方特色文化，有效带动贫困地区民众脱贫，努力实现当地经济、社会和生态环境的可持续发展，为其他类似地区的旅游规划建设提供了可借鉴的案例。

参考文献

[1]周家俊，周晓鹏，黄莹. 甘孜州全域旅游的内涵研究[J].旅游纵览（下半月），2015（10）：99.

[2]吕俊芳.城乡统筹视阈下中国全域旅游发展范式研究[J].河南科学，2014，32（1）：139-142.

（责编：王慧晴）