社会工作参与社会救助的模式建构

2019-07-12郐修峰

探索科学(学术版) 2019年4期

郐修峰

山东省威海市文登区民政局山东威海 264400

早在2014年,国家就已经颁布了相关法规,要求各地政府部门应该将社会工作服务机构以及相关工作人员的作用充分的发挥出来,使其能够向社会救助对象提供各项专业服务,包括心理疏导、社会融入、宣传倡导、能力提升以及资源链接等等,但这种目标的实现,还需要结合实际情况,对各项参与救助的模式进行积极的研究和探索,以此来保证相关工作的有效落实,确保社会工作参与社会救助的效果。

一、整合模式

在该模式当中,街道办事处即为整合的平台及交点,根据相关法规的要求,需要对以下职责加以落实,首先,要利用社会救助申请窗口,对各项申请事项进行及时的受理及转办；其次,对于申请人,要对其家庭情况进行核实,并给出初审意见,在本社区进行公示以后,交由政府部门审批；再次,对最低生活保障的家庭情况进行定期的核查,包括收入情况以及人口情况等；最后,要为社会救助对象,提供相应的服务功能。

利用整合模式推动社会工作对社会救助进行有效的参与,具有以下优势:第一,整合模式能够提升救助对象的自立潜力,帮助其摆脱对社会福利的依赖,这样不仅可以降低依赖福利生活的人口数量,还能减少社会救助的成本投入；第二,通过整合模式,社会工作人员在对救助申请人提交的申请进行审批时,能够根据实际情况对救助申请人的条件给出整体的看法,并将核心的个案管理活动当做一个整合之后的整体,对救助对象的相关需求加以满足；第三,在运用整合模式的过程中,由于是一名社会工作者负责救助对象的全部工作,对于救助对象而言,能够使救助系统当中的各项要求及服务变得更为协调；第四,在整合模式影响下,社会工作者能够给予救助对象更多的关心,使社会救助者提出的各项问题能够得到及时的回应；第五,整合模式的应用,能够有效提升救助对象对社会服务的满意度,并从中获得各种意见和建议,能够帮助社会工作获得更为广泛的社会救助渠道[1]。

二、分离模式

所谓的分离模式,主要是将社会服务与经济援助相互分离,并放在多个机构当中,通过必要沟通,由这些机构的工作人员分别落实的工作模式。在这种模式当中,包括救助的行政通道和社会服务通道,其中前者由居民委员会、街道办事处以及地方政府部门构成。而后者主要为社会工作服务机构。街道办事处以及社会工作服务机构两者的分离是最为关键的内容,其中街道办事处的职责与整合模式中的要求相同[2]。

相比于整合模式,分离模式需要在行政通道和社会工作服务机构两者之间建立相应的渠道和机制,具体包括:政府部门与社会服务机构建立相应的“购买服务”渠道和机制,针对该项内容,我国也出台了相应的政策法规,只要政府部门贯彻落实,其难度并不大；而对于街道办事处与社会工作服务机构,需要在两者之间建立“双向转介”渠道和机制,这种机制与“购买服务”机制相比,其建立难度相对较高,若社会工作服务机构将具有经济保障需求的社会救助申请对象向街道办事处进行转介,其转介较为容易,但在街道办事处及社会工作服务机构两者之间想要保证社会服务与救助需求对象的对接将会具有一定的难度。而这种问题的改善具体有两种方法。其一,由街道办事处将信息传递给救助申请人所在区域的社会工作服务机构当中,然后由申请人去自行求助,而社会工作服务机构则需要结合实际情况为其提供相应的社会服务。其二,由街道办事处向社会工作服务机构发送申请人名册,然后由社会工作服务机构当中的工作人员对其申请进行跟进,并为其提供相应的社会服务。

从某种程度上来讲,分离模式实际是以整合模式为基础获得的一种全新的模式,所以分离模式不会受到整合模式缺点的影响,而这种模式的主要优点包括:第一,可以降低救助对象的整体数量,降低公共资源的支出量；第二,运用分离模式,能够避免社会救助者既提出社会服务申请,又提出经济救助申请,造成救助负担过重的情况。而社会工作者与经济救助人员各司其职,能够使社会工作者获得更为清晰、专业的身份；第三,由于这种模式实现了社会服务和经济救助的分离,所以,社会工作者在实际工作中不再需要酌情对社会救助对象进行经济救助,使社会救助对象不会在遇到强制接受社会服务的情况,提升了救助对象选择社会服务的自主权。

三、混合模式

这种模式主要是将社会服务和经济救助整合在一个机构当中,但工作由不同负责人实施的一种模式。而由于我国在实施社会救助的过程中,大多数以行政管理通道为主导的,且社会工作的发展还处在初期阶段,因此,应该继续将街道办事处作为整合机构,但在该机构当中,需要对各项职责进行明确的划分,确保各项职责及功能的有效发挥,具体可以将单位工作人员分成工作受理组、社会服务组以及经济救助组,其中,工作受理组需要对窗口申请进行及时、统一的受理。同时要结合申请人的实际情况,运用酌情权将其转介给社会服务组和经济救助组。而社会服务组需要更为细致的评估申请人的需求,和社会救助对象共同确认其服务需求的内容,并结合评估结果及相关规范的要求,提供相应对服务。经济救助组需要通过调查,将申请人收入情况核实,并在政府部门进行审批。此外,对于最低生活保证的家庭,也要定期核查其收入及财产情况。

这种模式的关键就是要将整合模式以及分离模式两者之间的优势结合起来。而在混合模式下,会形成一个完整的工作团队,能够对社会救助对象的各项信息进行有效的汇总,帮助工作人员更为全面的了解救助对象的实际情况,同时能够避免片面的从社会救助机构出发,将社会救助对象视为不符合或者单一可能的救助对象。