谈新标准化法在航天生产企业的贯彻实施

刘悦秋 朱晓彤 吴蓉

（1北京航天新风机械设备有限责任公司，北京，100854；2北京机电工程研究所，北京，100074；3北京航天情报与信息研究所，北京，100854）

文 摘：针对新标准化法的颁布，从参加上级标准化活动、标准制定、标准宣传和培训、标准实施监督、标准化奖惩等方面介绍企业对新标准化法的实施情况，并结合实施情况谈了在执行新标准化法过程中的体会。

《中华人民共和国标准化法》 （以下简称新标准化法）于2017年修订，2018年1月1日正式实施。北京航天新风机械设备有限责任公司（以下简称公司）作为航天生产企业，多年来贯彻实施标准化法，执行上级标准化主管部门发布的规章制度及标准。新标准化法正式实施后，公司继续贯彻新标准化法的精神，并对新标准化法修订的主要内容中涉及到本企业工作的方面加强了工作要求，通过标准化工作推进企业建设。

1 新标准化法修订内容

新标准化法全文共六章45条，包括：第一章“总则”、第二章“标准的制定”、第三章“标准的实施”、第四章“监督管理”、第五章“法律责任”、第六章“附则”。其中，第四章“监督管理”是新增内容。新标准化法修订内容主要体现在：“总则”中，增加标准化奖励制度；标准制定环节——加强强制性标准的统一管理、明确强制性标准应当免费向社会公开、对标准制定环节提出要求、要求发挥技术委员会的作用、增设标准实施后评估制度、赋予团体标准法律地位；标准实施环节——支持标准化试点示范和宣传工作、建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度等方面；监督管理和法律责任环节——强化标准化工作监督管理制度、加大违法行为处罚力度。

2 新标准化法实施情况

2.1 挖掘企业技术优势，积极参与上级标准化活动，开展智能制造及安全生产等行业急需的标准项目制定工作

新标准化法第一章第七条规定：国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者参与标准化工作。这一条关于企业参与标准化工作的内容，主要包括参与国家标准、行业标准和地方标准的起草，承担技术标准化委员会秘书处工作，担任技术委员会委员，对相关标准的内容提出意见，参与国际准化工作等。

依据新标准化法要求，挖掘型号工艺专业技术优势，积极参加上级标准化活动，在智能制造、新材料、新工艺、安全生产等方面承担了联合军工行业标准、航天行业标准、集团标准、院标准等几十项上级标准制定工作。2018年，由于国防科工局对行业标准的申报和制定工作采用新的管理方法，针对联合军工行业标准及航天行业标准的经费后补助标准项目，将标准立项前经费纳入年度标准化工作经费预算给予保障，严肃计划管理，落实奖惩制度，保证标准立项前后过程管理到位。

新标准化法加强对强制性标准的统一管理并提出优先制定急需标准。第二章第十四条规定：对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会发展所急需的标准项目，应当制定强制性国家标准，并且优先立项、及时完成、强制实施。

响应新标准化法对安全标准的重视要求，公司在上级标准化部门及安全管理部门的支持下，制定了联合军工行业标准《武器装备生产策划安全要求》、安全生产责任制管理相关的集团标准。其中，联合军工行业标准《武器装备生产策划安全要求》用于指导军工危险化学品生产和使用单位的年度科研生产策划工作，规定了军工单位武器装备生产策划过程中相关机构、部门、人员的安全职责、危险源识别、分析和评价风险、安全措施、生产策划等安全要求，确保安全风险受控。安全生产责任制管理相关的集团标准是集团安全安全生产标准化的重要支撑性标准。

智能制造标准属于新标准化法第二章第十四条规定的经济社会发展急需的优先制定标准范围，是2016年至2020年国家标准体系建设发展规划的重大工程内容，也是集团、院标准化重点规划方向。

公司开展数字化生产线建设、基于三维模型的工艺设计、PDM系统、ERP系统等方面的标准研究、制定工作，牵头集团数字化产品工业体系建设中数字化工艺制造部分的编制工作，牵头基于MBD工艺设计集团系列标准的立项策划工作，制定了基于MBD工艺设计等30项院级及院级以上信息化标准。制定的上级标准覆盖了工艺设计协同、工序模型创建、仿真分析、工艺编制、业务数据管理等业务环节，减少了数字化、信息化技术对传统业务模式的冲击和影响，促进了信息系统应用和实际科研生产业务流程的融合。公司将标准中的信息系统应用要求细化到公司标准，落实到岗位，使新模式下的工作有章可循，有法可依，提升了数字化型号研制生产水平。

2.2 结合企业发展及型号产品生产需要，开展公司标准体系建设和标准复审

新标准化法支持利用创新技术制定企业标准，第二章第十九条规定：企业可以根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准。第二章第二十条规定，国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用创新技术制定团体标准、企业标准。

根据新标准化法鼓励制定企业标准的要求，公司结合型号生产需要先后制定了900余项公司技术标准和管理标准。近两年，开展数字化生产线建设标准体系研究，针对全面实现数字化生产线在型号上的应用，开展数字化生产线建设技术标准规划及关键共性技术标准项目研究，提升智能制造水平，促进公司生产建设规划实施。修订公司标准体系表，补充数字化生产线建设、信息化建设、新材料、新工艺、军民融合等方面近5年新发布及规划项目；把握军民融合大机遇，积极采用先进适用的民用标准，开展民品标准制定项目研究，促进军民融合及民品标准化工作开展。2018年、2019年，结合数字化生产线建设、集团“三大规范”合同项目、落实归零措施要求、研制型号新材料及新工艺的应用、型号配套产品外协生产等工作，分别开展50项、80项公司技术标准的制定工作。

新标准化法增设标准实施后评估制度，第二章第二十九条规定：建立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对标准进行复审。公司标准的复审符合新标准化法规定，坚持每5年开展集中复审，2018年开展了2000年后第4次集中复审。根据使用部门反馈的实施情况信息，经过公司标准化技术委员会的评估，给出复审结论。为提高标准实施信息反馈途径及其他标准化管理工作手段，2019年启动标准化信息系统改造工作，通过提高标准实施信息反馈信息化手段，为公司标准评估提供全面、准确的信息。

2.3 重视贯标阶段，开展标准化宣传和培训工作

新标准化法强调标准化试点和宣传工作，第三章第三十一条规定：县级以上人民政府应当开展标准化试点和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。

根据新标准化法对标准化试点示范、宣传工作的要求，公司结合世界标准日宣传工作，开展先进标准评选活动，针对5年内承担的上级标准及公司标准组织先进标准评选，使用部门投票、标准化委员会专家评定等形式，从标准制定计划完成情况、标准内容的先进性和适用性、标准授课质量、标准实施对提升产品质量的实际效果等方面进行综合评价，为后期标准制定与实施提供借鉴，提升标准促进质量的全员意识。

院标准化主管部门提出要避免“重制标、轻贯标”。每年安排上年度新发布的公司标准及型号中常用的各级标准的贯标工作。在每一项标准发布后，扎实做好标准发布通知、电子文本公开、文本发放、培训、考试等基础工作；结合世界标准日宣传工作，开展集中考试测评并公示成绩。培训和考试的目标是推进常用标准和新发布标准的实施，帮助技术及管理人员及时了解新发布标准，为新标准能够在型号技术与管理工作中顺利实施做好准备。

2.4 强化标准化监督管理制度，重视现场实物检查和外协配套单位检查，重视推荐性标准的实施

新标准化法强化标准化监督管理制度，在第一章第三条规定：标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。

依据新标准化法，加强标准化监督检查工作：落实上级标准化主管部门的年度检查要求，对标准化工作开展自查，依据标准逐条梳理，组织整改，形成标准化工作自查报告；开展型号技术文件及生产现场实物标准化检查，由技术文件检查向实物检查倾斜，对偏离标准情况严格把关。促进型号外协工作甲方主体责任的落实，通过型号标准化专项检查、结合第二方审核及质量监督检查等多种形式，开展型号批生产中外协配套单位标准化检查，对外协配套单位检查中积累的检查内容、程序等经验，固化形成公司标准，指导后续检查工作。

新标准化法第二章第十二条规定：对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。新标准化法发布后，取消了行业标准和地方标准的强制性标准。由于强制性标准必须执行，而推荐性标准鼓励采用，因此，航天产品外协生产，当推荐性标准被合同双方作为产品交付的质量依据，应在合同及技术文件中要明确要求，才能使推荐性标准的效力发生转变。在外协配套单位标准化检查时，推荐性标准的实施问题是检查的重要方面。

2.5 严格标准化管理，建立标准化奖励和处罚制度

新标准化法首次明确建立标准化奖励制度，在第一章第九条规定：对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

根据此条规定，不仅修订了公司标准制定费管理标准，提高标准编制费的发放额度，还在相关文件中补充标准化奖励条款：对承担各级标准制定项目，按照标准申报的不同级别，在职称评定时加分，标准等级越高，加分值越高；对标准适用性、先进性好的标准制定项目，评选工艺技术进步奖和年度质量奖。

新标准化法要求加大违法行为处罚力度，针对标准制定、实施中的各方面，在第五章法律责任中增加了更多法律责任。

按照新标准化法精神，公司在明确标准化奖励制度的同时，增加了惩罚制度。由于对标准化工作不可避免地会存在不同见解，但每一名职工必须严格执行现行标准化法和各级现行标准。对存在问题，要通过正式的标准执行反馈渠道进行处理，对违反新标准化法、集团及院标准化管理法规、各级标准、型号标准化文件及影响标准化工作正确开展，给型号质量带来隐患、给企业管理带来混乱的做法要严肃处罚；对承担上级标准制定任务，未能按时间节点完成，或者标准质量未能达到合同要求，给企业标准化工作信誉造成不良影响的，要给予处罚。在承担上级标准制定过程中，公司曾经对拖延会议审查节点的情况，给予编制组2000元处罚。惩罚制度的推行，对后期标准化工作的开展起到了警示作用。

3 实施新标准化法的体会

3.1 执行新标准化法，提高企业管理水平

新标准化法第一条提出立法的目的：为了加强标准化工作，提升产品和服务质量，促进科学技术进步，保障人身健康和生命财产安全，维护国家安全、生态环境安全，提高经济社会发展水平，制定本法。习近平总书记向世界庄严宣告，中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。作为航天产品生产企业，产品质量关系国家利益和安全，企业执行新标准化法，是产品质量保证、技术进步、企业发展的要求，更是国家、行业实施技术标准战略的要求。航天产品由几十个企业分工协作完成，只有所有企业严格执行标准，才能保证产品质量；无论企业是什么规模，都应走标准创新促进技术进步的道路，并实施行业技术标准战略。

3.2 领会新标准化法的核心是协调合力和秩序的关系，优化企业标准化管理制度

企业当中难免存在着对标准化归口管理、标准制定程序等方面的不同见解，领会新标准化法中关于协调合力和秩序的关系这一核心，有助于协调企业内标准化主管部门、智能部门、各分厂之间“统”和“分”的关系。企业标准化主管部门要理清“统”的范围，抓住制度、规则、经费等方面的“统”，并加强标准化监督力度，统筹管理标准化工作；通过恰当地“分”，调动各职能部门、各分厂的积极性，挖掘更多的标准化成果，提升标准实施的主动性。标准化主管部门在协调处理好各方面关系的前提下，依靠奖惩手段，推进标准化工作的正确开展。

3.3 新标准化法的监督从实施过程的监督，转向对标准的制定和实施两方面监督

旧的标准化法的监督只强调对标准实施的监督，而新标准化法的监督是针对标准的制定和实施两方面的监督。在标准制定环节，针对标准的制定不符合标准制定原则、违反强制性标准的技术要求、违反标准编号规则及未依法进行标准复审、备案的，增加了监督措施。

新标准化法对标准制定环节和发挥技术委员会作用提出要求，第一章第四条规定：制定标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。第二章第二十二条规定：制定标准应当有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可替换性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理。第二章第十六条规定，标准化技术委员会和专家组的成员在应当具有广泛代表性。

在标准制定过程中，存在着标准立项时机、原因、背景、调研、审查、时间节点、经费等多方面影响因素，只有正确协调处理好各方面因素，才能保证标准发布后的实施效果。例如，在召开标准审查会时，由于生产任务重，相关人员不能到齐，参加审查人员不具有广泛代表性，会议审查未能达到预期效果，影响标准质量。又如，为保证标准制定的计划节点，审查通过的标准虽然在技术方面正确无差错，但条款较粗略，可操作性方面需要提高。因此，要监督标准制定整个工作环节，严肃立项，对标准制定过程严格管理，给予标准审查人员充分的权利，避免出现不符合新标准化法的情况发生。对于严重不适合立项、制定过程环节过于简化、标准质量差等情况，应及时终止。

3.4 结合军民融合等新形势下的标准化工作，建立先进适用的标准体系，发挥标准化创新驱动作用

2019年1月在北京召开的全国标准化工作会议将2019年定调为“标准体系建设年”，会议精神中包括鼓励企业参加国际标准、国家标准、团体标准的制定，推进标准化军民整合和资源共享，开展企业标准公开等工作。新标准化法第一章第八条规定：国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等参与国际标准化活动。新标准化法第二章第二十条规定：国家支持在重要行业、战略性新兴产业，关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。新标准化法第二章第二十三条规定：国家推进标准化军民融合和资源共享，提升军民标准通用化水平，积极推进在国防和军队建设中采用先进适用的民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准。新标准化法第三章第二十七条规定：国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度；企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。

在上级标准化部门的指导下，依据上级工作精神和新标准化法的提出的新要求，积极研究新的工作方向。针对军民融合标准化工作，梳理已经制定的各级标准项目，拓宽立项工作思路；结合民品研发项目，引导国家标准、民用产品立项申报；以面向企业为方向，把握军民融合大机遇，积极采用先进适应的民用标准，开展民品标准制定项目研究，促进军民融合及民品标准化工作开展；智能制造、新材料、新工艺标准是国家加强建设制造业标准体系的重要方向，以此为机遇，开展数字化生产线建设、新材料、新工艺标准体系研究工作，针对全面实现数字化生产线在型号上的深入应用，开展数字化生产线建设技术标准规划及关键共性技术标准项目研究，争取上级标准项目，细化公司标准，提升智能制造水平，促进企业生产规划的实施。

作为航天生产企业，要不断完善企业标准体系，积极开展上级标准和公司标准的制定工作。按照新标准化法第三章第三十一条中提到的发挥标准对促进转型、引领创新驱动的支持作用的要求，积极承担上级标准制定任务，使企业避免在标准方面处于被动地位，通过企业标准战略提高企业发展水平。不仅执行上级标准，还要制定公司标准解决科研生产中的具体问题，在上级标准的基础上，根据企业具体情况进行细化，制定不低于上级标准的要求，解决上级标准中不适合统一的各企业的细节问题，以及上级标准未规定的型号生产中不断体现出来的新问题。

新标准化法是指导标准化工作的最高法，公司依据新标准化法，贯彻落实上级标准化工作要点，不断创新航天生产企业标准化工作新思路，建立先进的企业标准体系，提升公司标准化工作能力，为型号产品生产提供保障，以促进企业的持续发展。