长丰县实施乡村振兴战略的思考

朱祥雨 贺雷风 王虎

摘要    2017年党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”，这是我国第一次将解决“三农”问题上升到国家党政战略的高度。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。长丰县是安徽省合肥市的重要农业生产大县，本文针对长丰县农业农村发展情况，阐述了实施乡村振兴战略的有利条件、措施，分析了乡村振兴战略面临的问题，并提出了对策，以期为长丰县实施乡村振兴战略提供参考。

关键词    乡村振兴战略;有利条件;措施;问题;對策;安徽长丰

中图分类号    F323        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2019）01-0229-02

长丰县是安徽省重要的农业生产大县，县域面积1 841 km2，总人口达80万人。近年来，长丰县大力发展以草莓、稻虾共育为代表的现代农业，积极开展美丽乡村建设，大力推进农村“三大革命”，先后被授予“全国商品粮生产基地县”“全国油料生产百强县”“全国科学发展先进县”和“中国草莓之都”等称号。2017年，长丰县农林牧渔业总产值103.67亿元，农村居民人均可支配收入17 596元，处于全省领先地位。县域经济是国民经济发展的基础，而农业产业又是支撑县域经济的重头戏[1-2]。因此，长丰县要推进乡村振兴战略实施，必须要加强乡村发展规划，加强人才交流引进，加强城乡资源合理配置。

1    实施乡村振兴战略的有利条件

1.1    产业基础优势

长丰县农业旅游资源丰富，是我国优质草莓种植基地，2017年长丰草莓品牌价值34.28亿元，是国家地理标志产品。除此之外，长丰县特产丰富，有吴山贡鹅、庄墓圆子、朱巷红烧仔猪肉、下塘烧饼等，其中下塘烧饼已成为合肥市市级非物质文化遗产，是国家地理标志集体商标。

自2017年起，长丰县大力发展农业“310”工程，积极发展以长丰草莓、稻虾共育、薄壳山核桃为代表的农业产业，力争到2020年，草莓产业、稻虾共育和薄壳山核桃产业规模均达到1.3万hm2。

1.2    地理位置优势

长丰县位于安徽省中部、合肥市境北部，地理位置优越，东与定远县、肥东县接壤，北与淮南市交界，西与寿县、肥西县毗连，南与合肥市庐阳区、新站综合开发试验区为邻。

1.3    交通优势

长丰县地处安徽省中部，是合肥市北大门。长丰县内交通便利，高速公路、高速铁路、省道等交通网络纵横交织，是连接合肥、淮南、蚌埠的枢纽和交集区域，为武汉、郑州、南昌及长江三角经济区和“8小时经济圈”各城市的后花园和休闲会所，便利的交通为乡村振兴战略提供了有利条件。

1.4    消费升级优势

随着经济的发展，人们更多地向往新奇而又和谐宁静的农村旅游。因此，长丰县重视完善旅游基础设施，构建良好的农村旅游环境，如杨庙马郢、岗集青峰岭、草莓大道等景区景点的道路、停车场、游客中心、公厕、观光亭、步道、文化广场等基础设施在不断完善。通过实施民居包装、改水改厕、垃圾处理、灯光亮化、绿化美化、卫生评比等工程，景点景区环境不断优化，开发了草莓系列产品、稻虾米、吴山挂面、庄墓圆子等，发展了草莓采摘、认养认种、文艺表演等项目，举办了草莓节、桃花节、葡萄节、龙虾节等独具特色的地方节庆活动，为宜居、宜游的美丽乡村振兴提供了有力保障，为乡村振兴发展打下了扎实的基础。

2    实施乡村振兴战略的措施

2.1    大力开展乡村振兴功能区规划

长丰县集思广益，提出全县布局七大乡村振兴功能区。南部重点沿滁河沿线江淮分水岭脊背地区，按照“一带一轴四核”布局打造岭上乡村振兴示范区;北部沿高速连接线、S311、合水路打造20 km长丰草莓产业观光带;中部打造龙门寺省级现代农业乡村振兴示范区;中北部和东部以几大水库为核心，打造以稻虾共养为特色的乡村振兴“红色”产业示范区;东部、西部以合水路、合淮路提升为主线，分别打造合水路、合淮路乡村振兴示范区;西北部沿瓦埠湖、庄墓河两岸打造行蓄洪区乡村振兴示范区。目前，已安排350万元启动岭上乡村振兴示范区和长丰草莓产业观光带规划。

2.2    创新发展，加快推进产业振兴，实现产业兴旺

2.2.1    大力实施现代农业“310”工程。积极出台政策，在中北部地区，提升发展以草莓为代表的特色瓜果产业，创优品质，保障安全，培育子品牌，扩大线上线下销售;在河湖湾区，大力发展以稻虾共养为代表的生态循环农业;在江淮分水岭岗区，扶持发展以薄壳山核桃为代表的林果产业，鼓励薄壳山核桃林下套种山芋、南瓜。目前，全县草莓种植面积达14 000 hm2，总产量达35万t，总产值达50亿元，稻虾共育面积突破6 700 hm2，薄壳山核桃面积已发展到2 300 hm2。

2.2.2    大力推进田园综合体建设。投资2.51亿元支持田园综合体建设，第一批6个项目已基本完成，第二批6个项目正在规划设计中，成功打造了杨庙马郢、庄墓金桥乡村振兴示范典型，获得了社会各界的一致好评。

2.2.3    大力培育新产业新业态。成功举办了第十五届草莓文化节、第十三届陶楼桃花节、第二届义井乡樱花节等，有力带动了休闲农业发展，同时涌现出了“畅天园”“好土宝”“马郢”等一批休闲农业示范点。新增市级农业龙头企业18家，各类专业合作社、家庭农场、农业企业分别新增62、204、209家，新增“三品”认证农产品27个，农业品牌优势日渐显现。

2.3    汇聚力量，畅通各类人才“上山下乡”通道

2.3.1    积极与各大科研院所合作。与安农大、农科院建立乡村振兴产学研战略合作协议，充分嫁接高校、科研院所人才、技术优势;与中科院智能所建立智慧农业战略合作协议，利用智能所智慧农业最新研究成果，创建全国智慧农业示范县，实现现代农业高质量发展。

2.3.2    出台人才返乡创业计划。围绕学生返村创业、能人回村富业、企业驻村兴业、市民入村乐业，从金融贷款、个人落户、购买住房、土地流转等方面给予扶持，鼓励县内外大学生及其他人才到长丰农村投资创业，目前政策正在广泛征求意见并待进一步修改完善。

2.3.3    谋划成立乡村振兴讲习所。围绕即将到来的各类人才和新型农民，计划利用现有学校改造，成立乡村振兴讲习所，创建各类人才“上山下乡”创业平台，大力培育新型职业农民，构建乡村振兴人才孵化器。

2.4    振兴生态，大力开展农村环境综合整治

2.4.1    推进美丽乡村建设。5年多来，共投入资金7.2亿元，建成省级美丽乡村中心村47个、市级中心村7个，受益人口13.6万人。建成一批具有明显地域特色和产业配套的美丽乡村示范村，全县“两带三片”美丽乡村建设格局初步形成，连续4年获得“全省美丽乡村先进县”称号。

2.4.2    推进农村环境“三大革命”。荣获2017年“三大革命”工作考核先进县，在全省8个先进县位列第1位。建立了全县镇村一体化运营管理体系，全县15个乡镇（区） 266个行政村完成农村垃圾全域清理工作，清理陈年垃圾35 616 t，完成14个美丽乡村中心村污水处理站及配套污水管网建设，完成53个美丽乡村中心村污水处理站及管网建设提标改造工作，全县共完成厕所改造6 054户。

2.5    推进改革，创新特色农业保险和拓宽融资渠道

2.5.1    扎实推进农业农村改革。基本完成土地确权登记颁证工作和“两区”划定工作，全面开展农村集体资产清产核资，进一步扩大农村集体产权制度改革试点范围，陶楼镇高塘社区、观美社区、石集村等3个村（居）完成了“三变”改革试点。

2.5.2    广泛拓宽融资渠道。全面开展“劝耕贷”工作，创新了“草莓贷”“龙虾贷”等金融保险，将有效解决新型经营主体无担保、融资难的瓶颈。

2.5.3    创新设施农业保险。在特色草莓政策性农业保险的基础上，创新设施农业保险，针对不同类型的大棚和作物，制定相应的保险品种，实现特色农业保险提标扩面，极大地提高新型经营主体抵抗自然灾害的能力。

3    乡村振兴战略面临的问题及原因分析

3.1    发展规划问题

乡村振兴是一项长期而艰巨的战略任务，必须坚持规划先行，精心谋划。目前，长丰县在“三农”发展总体规划上仍存在较多问题。一是整体规划不足，至今未形成一个系统、科学、全面的战略规划;二是规划和实际“两张皮”，有的规划朝令夕改，随意性大。

3.2    产业兴旺问题

乡村要振兴，产业是重点。经过多年的不懈努力，长丰县农业产业发展取得了明显成效，但仍存在许多短板。首先，传统农业生产经验和技术对农业发展的作用逐渐减小，特别是与现代化机械生产相比差距越来越明显[3]。传统农业产业底子薄、基础弱，自然灾害频发，粮食等大宗农产品生产基本无优势可言，传统农业产业效益低，几乎没有市场竞争力;特色农业质量不高，草莓等特色产业大而不强;新型经营主体底子差，农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后。

3.3    人力短缺问题

乡村振兴，关键在人。当下长丰县农业农村从业人员数量不断减少、人员偏老龄化、素质不断降低，以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴实在是力不从心。

3.4    资金投入问题

随着经济社会的快速发展，长丰县虽然近年来对农业农村的投入逐年增加，但是相较于发达地区和城市投入依然较少，这不利于乡村振兴基础设施提升、文化挖掘和产业投资。

4    对策

4.1    推进乡村振兴，必须要解决人的问题

在十九大报告乡村振兴战略论断中，最后落脚点是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。人才兴则国兴，人才的凝聚发展，才会振兴乡村的治理和发展。中央农村工作会议强调，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。因此，农村产业技术要创新，就要加强人才队伍建设。一是以产业需求、市场需求为导向，创新“学校+企业+市场”的人才培育机制，加快发展职业教育，建立健全乡村振兴治理的人才激励机制。为了提高大多数农业从业者的素质，可以通过推广建设农业职业技术培训学校的方式，增加农业从业者受教育的机会和岗位实习的机会，为农业从业者的再就业提供公平公正的平台[4]。二是组织农业专技深入到农村地区，推广农业知识，传播农业技术，或鼓励具有丰富农业知识的人们回到农村地区发展[5]。三是在组织上要使“五级书记抓乡村振兴”真正落在实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，推进乡村振兴战略的进程。

4.2    推进乡村振兴，必须加快推进城乡发展一体化

必须坚持农业農村优先发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，努力形成城乡经济社会发展一体化的新格局，让农业成为有奔头的行业，让农村成为人们安居乐业的家园。

4.3    推进乡村振兴，必须要解决投入问题

实施乡村振兴，需要强化政府对农村的投入力度，要建立长效财权投入机制，要将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要加大强农、惠农、富农力度，优先保障财政对农业农村的投入，撬动更多社会资金投入农业、农村，在人才回乡创业、现代农业发展政策、设施农用地管理、银行金融贷款等方面完善扶持政策。一是搭建交易平台让权益流转。全县成立了县、乡、村三级农村综合产权交易中心，为贷款抵押物处置、抵押权利提供便利，激发农民资产权益交易活力。二是提高金融机构参与农村金融改革的积极性。德清县将“三权 ”抵押贷款纳入“贷存挂钩”考核，全县所有金融机构均启动开展了“三权”抵押贷款业务。三是建立健全的土地流转规范管理制度，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保土地经营权的规范有序流转[6]。

4.4    推进乡村振兴，必须要打造新型美丽乡村

加强请进来、走出去的培训，将学习、调研、提炼与实际情况结合起来，找准“人无我有、人有我新”的乡村振兴战略的方法和思路，结合功能定位，以乡村景观和乡村文化为切入点，构建集农业观光体验、农耕民族文化体验、乡村生活体验为一体的度假型乡村旅游模式，打造美丽宜居的美丽乡村[7]。

5    参考文献

[1] 卓尚进.奋力谱写新时代金融支持乡村振兴新篇章[N].金融时报，2018-01-06（004）.

[2] 农业部.农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见[J].农村工作通讯，2017（3）：60-63.

[3] 罗一鸣.我国农业经济发展存在的问题及对策研究[J].当代经济，2016（5）：74-75.

[4] 简真瑜.统筹城乡发展必须加速转移农村人力资源[J].思考与运用，2007（10）：32-38.

[5] 卞伟伟.我国农业经济发展存在的问题与对策研究[J].农技服务，2017，34（7）：204.

[6] 卢富，李玲.农业供侧改革路径设计与制约因素分析研究：以巴彦淖尔市为例[J].北方金融，2017（1）：58-62.

[7] 王志剛.走创新驱动乡村振兴发展道路[J].智慧中国，2018（8）：29-31.