市政工程设计阶段造价控制的方法探究

李堃 (太原市市政工程设计研究院 山西太原 030002)

0 引言

近年来，市政工程建设为社会带来巨大的社会效益和经济效益，国家用于市政工程项目的资金也在逐年递增。然而，作为促使城市健康运转及经济发展的基本条件，市政工程项目因规模大、投资多、周期长、技术复杂等特点，项目“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象屡见不鲜。据研究显示，设计阶段对工程项目造价的影响最大。因此，寻求有效方法加强对市政工程设计阶段的造价控制意义重大。

1 市政工程设计阶段造价控制的重要性

市政工程是指政府为居民提供公共产品和服务的各种建筑物、构筑物及设备等市政设施建设工程。市政工程具有多样性，建设周期、使用寿命长，以及建设投资额巨大、具有单件性等特点。市政工程造价是市政建设工程的建造造价。基于市政工程的特点，市政工程造价具有受地域影响大，主材和设备的占比大，多样性和复杂性，大额性和分阶段性等特点[1]。

市政工程分为决策、设计、施工、竣工等阶段。据国内外造价数据统计，建设工程各阶段对项目投资的影响不同。随着市政工程建设项目阶段的不断推进，对投资的影响越来越小，如图1所示。其中，市政工程项目建设的全过程中，设计阶段对其投资影响较大，对几乎所有往后的费用起到了基本决定作用。因此，设计阶段是工程造价控制特别应该重视的阶段。

图1 市政建设工程各阶段对建设项目投资的影响

2 市政工程设计阶段造价控制现状及影响因素

2.1市政工程设计阶段造价控制中普遍存在的问题

据相关专家分析，我国工程造价管理发展以来，往往只注重施工阶段的造价控制，而建设工程项目早期阶段的造价管理普遍被忽视。随着社会主义市场经济体制的发展，大量学者逐渐认识到，做好建设前期阶段的造价管理，特别是工程设计阶段，才可以有效地控制市政工程项目的造价，提高投综合效益[2]。目前，我国市政工程设计阶段造价控制现状概况为如下几点：

（1）前期工作不够深入，极易产生设计变更等，从而突破造价。如没有按照规定与标准，科学的开展地质勘察；市政项目往往同时涉及到多个专业，没有进行充分的沟通协调等。

（2）设计招投标实施不彻底，使市政工程的造价难以得到控制。如，有些市政工程招投标流于形式，没有在设计的各个阶段，分别引入设计招投标竞争机制，以取得最优设计方案等。

（3）缺乏相应制度办法和监督机制，设计阶段造价控制意识薄弱。如，除了设计规范以外，政府部门及建设方对于工程投资效果、降低投资成本等方面没有明确的规定；设计人员普遍重技术与安全而轻经济，设计阶段造价控制意识薄弱，且设计监理在实际操作中一直难以推行；在设计方案论证、设计方案优选或设计招投标的过程中，缺少类似方案同深度的技术经济比较等。

（4） 设计周期被压缩，极易造成设计深度不够、频繁发生设计修改，设计图纸的质量得不到保证，加大施工阶段的工程造价控制难度。此外，以工程总造价为取费基数，再乘以一定的费率计算的设计取费不合理，极易造成设计人员为增加收入而难于产生主动控制工程造价的积极性。

2.2 市政工程设计阶段的主要影响因素

市政项目设计方案对工程造价的影响较大。不同的设计方案，不仅会造成项目的投资费用的差异，也会造成运营维护成本的差异。选择不同的结构，不同的设计形式，导致的维修方案及产生费用也将不同。优质的设计方案，可以很好地保证工程质量及安全性，可以较大程度上减少工程投资及日后的运营维护成本。影响市政项目设计方案的主要因素有：

（1）水文地质条件。如：经过高山、岩石层多的地区，比平原区域成本高；经过地下水位高的地区时，会比地下水较少的地区成本高；经过软土层的地区，比地质优良地区成本高等。

（2） 线形设计。线性设计是指路线立体形状及其相关因素的综合设计。如，在道路工程中，采用的线性方案会影响施工面积及挖填量；在桥梁工程中，通常桥梁的长度越短造价越低等。

（3）材料和设备。市场上面千差万别的材料和设备，其性能和价格差别较大，要根据具体实际情况，合理选用相应的材料和设备。

（4） 结构设计。合理的结构设计更有利于造价控制。如：在桥梁工程中，通常现浇混凝土梁比预制混凝土梁造价低，混凝土结构比钢结构造价低；

3 市政工程设计阶段造价控制流程及方法

3.1 市政工程设计阶段造价控制流程

工程设计工作贯穿于市政工程的整个建设阶段。为了更好地提高市政工程设计阶段造价控制的有效性，应采用寿命周期成本分析、限额设计以及价值工程等手段，通过如下图2流程对市政工程设计阶段造价进行控制。

图2 市政工程设计阶段造价控制的流程

由图2可知，虽然市政工程设计阶段造价控制的工作主要在各设计阶段，但项目实施阶段的招标、进度款和设计变更等也被纳入了控制。

3.2 市政工程设计阶段造价控制的关键点及控制方法

针对市政工程设计阶段造价控制现状及影响因素，认为应该从以下几个方面对市政工程设计阶段造价进行控制。

（1） 深入做好设计准备阶段前期工作。如，设计人员应在详细了解及充分沟通的前提上进行设计；要保证地质勘察的范围和深度；测量资料、现场管线建筑物现场情况资料要详尽具体等。

（2） 强化实施在设计各阶段的招投标。例如：在市政工程方案设计、初步设计和施工图设计阶段，开展设计方案竞赛，实行方案技术与经济相结合的评标方法；完善设计招投标制度，健全设计评价办法，保证公平竞争；在评选最优设计方案中要有清醒的成本意识，对不实用的技术措施或功能要求有所防备等。

（3）初步设计阶段用价值工程进行设计方案优选。即充分考虑设计方案评价中评价因素的复杂性、模糊特性，首先运用层次分析法构建评价指标的层次结构模型，然后运用模糊综合评价法进行多层次综合评价。

（4）在设计各阶段推行限额设计。限额设计贯穿于整个设计阶段，能有的效克服工程设计阶段“三超”现象，促使设计单位加强技术与经济的统一管理。如：可用价值工程理论来优化设计限额，其不仅操作性强，还考虑了限额设计分配中功能与成本的匹配性等。

（5）做好概算的编制与审查。概算准确与否，直接影响初步设计等效果及工程造价。要做好设计概算的编制和审查，市政工程概算人员必须具备更高的造价素养、相关的技术知识及一定的协调与平衡能力，在保证工程质量的前提下最大限度地控制工程造价。

4 结语

综上所述，市政工程项目在其设计阶段已经基本确定了其工程价值，对整个工程的造价起着关键性的影响。相关人员应从多方面、运用多种手段和方法，提高市政工程设计阶段造价控制的有效性，从而促使充分利用财政资金做好民生基建项目，发挥其应有的社会和经济效益。