公众对环保税的认知现状调查研究

李玲玉 刘娜 杨彪 蒋倩 邓富琳

摘 要：本文以攀枝花市91份公众问卷为样本，探讨环境保护税的公众认知现状。结果显示：60.4%的公众认为认知程度对环保工作有重要影响，64.1%的公众听说过环境保护税，媒体是公众认知环境保护税的主要途径；近8成被調查者认为环境保护税的开征会影响到自己的生活，尽管此中多数人认为影响不太大；公众对环境保护税的预期效应主要包括治理环境、增强公众环保意识、提高企业竞争力、增加财政收入、某些重污染企业将被淘汰等。

关键词：环境保护税；公众认知；效应

本文试图通过公众问卷调查的方法，重点了解公众对企业环保税的认知情况和公众对开征企业环保税会产生什么样的效应，以为企业环保税政策实施提供参考。

一、设计及基本情况

（一）问卷设计与发放

此问卷共设计了20个问题，分成两个部分：一是被调查者的个人基本情况；二是调查内容。在问卷的最后增加了“您对我区开征环境保护税还有什么好的建议及意见”环节，来弥补我们我们在问卷设计上存在的不足。

问卷采取现场调查和线上调查的形式获取数据，此项工作由攀枝花学院创新创业项目小组成员完成。2018年11月，该小组5名学生以随机方式发放问卷，共发出问卷100份，收回有效问卷91份。

（二）被调查者基本情况

我们从性别、年龄段、文化程度、专业背景、职业、居住区域6个方面了解被调查者基本情况。

1.从被调查者性别结构看，男性占48.4%，女性占51.6%。本问卷将被调查者年龄段分为18-29岁、30-39岁、40-49岁、50-59岁、60-65岁等5个阶段，被调查者上述各年龄比重分别为49.4%、32.5%、8.4%、4.8%、4.8%。

2.被调查者文化程度情况：高中及以下占39.6%，大专占28.6%，本科占30.8%，硕士研究生及以上占1.1%。

3.鉴于对环境保护税的认知程度与个人专业背景有关，本问卷试图以经济学、管理学、法学、理学、工学等与环境保护税相关的专业学科背景对认知程度的影响。因此将上述专业单独列示，被调查者来自上述专业背景的分别占6.7%、29.2%、2.2%、6.7%、16.9%，来自其他专业的占38.2%。被调查者的职业类型涉及：机关、事业单位人员（10%）；企业人员（2.2%）；个体工商业者（21.1%）；农民（2.2%）；学生（21.2%）；其他类型（43.3%）。

4.进一步调查了被调查者的居住区域，其中东区占比61.5%，西区占比9.9%，仁和区占比5.5%，盐边占比9.9%，米易占比13.2%。

二、调查结果分析

（一）攀枝花公众对环境保护税认知程度的调查结果分析

本部分涉及公众对身边环境的认知、公众对环境问题的认知程度对环境保护工作的影响、环境保护税认知的途径、对开征环境保护税的态度、环境保护税认知、开征环境保护税的主要效应等。

1.对攀枝花市环境问题的整体认知及其环境保护的关系

在“您认为身边的环境如何”时，我们设置“很好”“一般”“有待改善”“较为严重”“不满意”5个选项，从表1可见各个选项回答比重分别为4.5%、47.2%、48.3%、其余两项皆为0。结合数据来看，认为本市环境问题情况还需改善的占95.5%，说明攀枝花市公众普遍较满意现在的环境情况。

同时，我们设置了“您认为公众对环境问题的认知程度对环境保护工作重要吗”一问，来考察公众对环境问题的认知程度。该问题选项包括“重要”“一般”“不重要”“不一定”4个选项，结果显示，“重要”这一项占60.4%，这表明攀枝花市公众对环境问题给予的重视，同时也认识到自身参与的重要性。

2.对环境保护税的认知程度和认知途径

从“您听说过《环境保护税法》吗”这一问的调查结果来看，有64.1%的被调查占者听说过环境保护税，他们了解途径主要是新闻报纸、微信、微博等。据此，不难看出媒体宣传是公了解环境保护税的重要途径，要让环境保护税的理念深入人心，要继续加强媒体宣传。

对听说过环境保护税的被调查者进一步调查发现，对《环境保护税法》的内容、法律条文了解中，全部看完及非常了解的占1.1%，从来没看过的占83%，粗略看过，没看完的占15.9%，全部看过，大致了解和全部看过，非常了解条文的为0。

据调查情况看，2015年6月国务院法制办公布了《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开向社会征求意见，这标志着排污费改征环保税取得阶段性成果，对于企业事业单位和其他生产经营者的排污行为不再征收排污费而是环保税。2018年1月1日，我国首部环境保护税法正式实施。作为按季申报的全新税种，环保税于2018年4月1日在全国范围迎来了首个征期。可看出，公众在一定程度上知道环境保护税，但是对法律条文不是太了解。

3.攀枝花市公众对环境保护税效应调查结果分析

（1）环境保护税对环境保护和公众生活的影响

我们设置“您对开征环境保护税的态度”一问，据数据显示：支持，有利于保护环境的占66.9%；认为只是增加财政收入的手段占26.1%；与我无关，没有想法的占4.5%；不好说的占3.4%。据此，可知多数人支持环境保税的开征。

为了进一步了解公众的认知情况，我们设置了“您认为开征环保税有助于缓解环境问题吗”一问，目的在于了解公众认知中的环境保护税与环境保护之间的关系。在3个选项中，选择“作用很大”的占37.4%，选择“作用不大”的占58.2%，选择“基本没有作用”占4.4%。这说明90%以上的公众认为环境保护税对环境问题有解决作用。

对于公众而言，环境保护税的开征对他们的日常生活的影响是他们关注的问题之一。为此我们设置了以下问题：“您认为开征环境保护税影响您的生活吗”。 调查结果显示：认为影响很大，征税后我们的生活环境会改善占28.7%；影响不太大，环境保护税发挥调剂作用的占55.2%；基本没影响，与普通人无关的占12.6%；不清楚的占3.4%。这一结果表明：近七成的公众认为环境保护税的开征会影响到自己的生活，是多数人认为影响不太大。就环境保护税实施近8个月来说，公众还没有体会到环境保护税带给他们的实际影响，这可能是部分公众对环境保护税对生活影响的大小不感兴趣的原因。

（2）环境保护税征收问题

我们对环境保护税征收中较为细节的问题做了进一步的调查，我们设置的问题为：“您知道环境保护税的征税对象是哪些”（多选）。从调查結果来看，公众认为环境保护税的征税对象主要是“水污染物”“大气污染物”“固体废物”，少部分人认为“噪声”需要征税，17.6%的人不太清楚征税对象。这说明，公众对环境保护税的征税对象有一定的认识。

在“您知道环境保护税的纳税人有哪些”（多选）一问中，多数人认为排放污染物的其他生产经营者、排放污染物的企事业单位、排放生活污水和垃圾的个人和依法设立的污水处理场，公众都认为其应该为纳税人。在这个问题上，公众的看法基本上是一致的。

在“您知道环境保护税的税率吗”一问中，选择大气污染物每污染当量1.2元至12元的占14.4%；选择水污染物每污染当量1.4元至14元占6.7%；选择危险废物每吨1000元占1.1% ；选择以上都对的占37.8%；以上都不对的占40。从数据来看，大多数公众是知道环境保护税的税率的，但不够清楚，少数人是完全不了解环境保护税的税率的。

我们还设计了“如果您是纳税义务人您对缴纳环保税的态度是”一题。由图1可看出：64%的调查者表示“和我说明白，用在正途还是愿意的”，27.9%的表示“为了良好的环境生活，非常愿意”，1.1%的表示“涉及到交钱就不愿意”，7%的表示“无所谓”。这说明，绝大多数人表示和自己说明白，且用在正途上，还是愿意缴纳环保税的，极少数人觉得无所谓或是涉及到交钱就不愿意。如果以后对个人征收环境保护税有可借鉴的地方。

（3）企业环境保护税的效应预期

本问卷通过梳理海内外企业环境保护税效应的研究成果，主要从“效率红利”和“绿色红利”（环境保护税具有纠正市场外部性从而提高市场效率和改善环境质量的双重效应）两个方面调查公众对环境保护税的效应表述，以了解公众对环境保护税的预期的效应。

对此，我们设计了“您认为开征环境保护税的主要效应是什么（多选）”一问。可选择的选项有：A、治理环境；B、增加财政收入；C、促进企业技术创新；D、提高企业竞争力；E、增强公众环保意识；F、加快企业产业结构升级；G、增加企业负担；H、某些重污染企业将被淘汰；I、缓解全球环境压力；J 、其他。调查结果见图2：

图2中A-J代表以上10个选项，数值为该选项人数占被调查者总人数的占比，分别为：91.2%、49.5%、38.5%、50.5%、71.5%、35.2%、27.5%、46.2%、40.7%和5.5%。选项A及I代表了绿色效应，从调查结果看，公众对环境保护税的绿色效应抱有较高的期望。从图上来看，在环境保护税对社会效率的影响方面，公众认为其主要的效应是治理环境、增强公众的环保意识，其次是提高企业竞争、增加财政收入、淘汰某些重污染企业和缓解全球环境压力，最后是促进企业技术创新、加快企业产业结构升级和增加企业负担。这表明，攀枝花市公众对环境保护税给予了高度的关注和期望。

三、结论与政策建议

本文选择攀枝花市91为社会公众为被调查者，对环境保护税的认知程度和效应预期做了调查分析。研究结论如下：公众对环境的认知程度是随着环境问题的日益加深和媒体舆论的宣传而强化加深的。对多数公众而言，环境保护税不是很了解。就环境保护税的开征而言，公众持乐观态度，对环境保护税所产生的效应整体看好。

政策建议如下：一是要加强环境保护意识的宣传力度；二是要发挥好环境保护税“双重红利”效应，把效率和公平放在重要位置。三是加强环境保护税的理论研究，为环境保护后续的开征提供理论支持。四是在征管层面方面。环境保护税的征管依赖部门配合、信息共享， 应重点通过制度建设， 运用现代信息手段， 通过共享信息平台解决征管中存在的问题。

参考文献：

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[2]徐诺.环境保护税征管困境的预估与建议[J].法制博览，2019（01）：179+178.

[3]高萍.环境保护税实施情况分析及完善建议[J].税务研究，2019（01）：21-24.

[4]周游，毛丽娜，毛鹍，刘智强，杨竟宪，张冰洁.环境保护税对企业的影响分析[J].广东化工，2018，45（21）：78-79.

作者简介：

李玲玉（1997-），女，攀枝花学院经济与管理学院学生

刘娜（1997-），女，攀枝花学院经济与管理学院学生

杨彪（1998-），男，攀枝花学院经济与管理学院学生

蒋倩（1998-），女，攀枝花学院经济与管理学院学生

邓富琳（1997-），女，攀枝花学院经济与管理学院学生

*本文系攀枝花学院大学生创新项目“公众对环保税的认知现状调查研究——以攀枝花为例”（编号：2018cxcy066）阶段成果之一。