浅论执法全过程记录制度在文化市场综合执法实践中的应用

张永宁

摘 要：执法记录是在执法过程中通过案卷制作、视频等监控手段对之执法活动的全过程进行记录。执法活动包括但不限于日常巡查、调查取证、行政强制等活动。在执法活动中应用执法记录对于规范文化市场执法程序，促进文化市场执法公正、控制文化市场执法风险。保证在执法过程中执行任何被执行人双方的合法权益。

关键词：执法记录；执法过程；应用

引言：

近些年来，随着社会经济文明的稳定高速发展，文化市场的发展也愈发的多元化，2016 在国家印发的《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》中毒文化综合执法的范围做出了明确地界定，意见中明确指出文化执法的范围包含普通娱乐场所、互联网服务营业场所、演出、文物、艺术品的经营活动中所出现的违法行为等。而随着文化市场的发展和多元化，文化综合执法的人物越来越繁重内容也越来越复杂，迅猛发展的文化产业也带来了越来越多预估之外的新型案件。针对新的发展趋势，为了规范执法环境和执法过程，保证执法合规，保证文化市场在文化综合执法下有序运行，将执法全纪录应用于执法过程十分有必要，本文中对此做出了一些分析。

一、执法全过程记录制度在文化市场综合执法中的应用的内涵和意义

首先，在执法全过程中，无论是从立案到调查取证还是各级审批再到最终结案，各个环节中都涉及到了不同的文件记录，包括各级的审批记录、送达记录、登记记录等等，这些记录在案件处理过程中经由相应的负责人进行确认签字最终完成，并有专门的部门人员进行保存[1]。在这个过程中还有相关人员集体讨论的会议记录、对涉案人员的讯问笔录等，这所有的记录都是执法全过程记录。各环节的记录处置有其明确的规定。比如物资的处置记录，就是先有办案人员对处置的物资数目、种类等进行详细记录之后再交由财务和执法监督等相关负责人加以审核确认，在确认后共同签字方可完成。

其次，综合执法的全过程既然称之为全过程，就说明这个过程是贯穿着办案过程的始终的，这个办案过程的始终包括整个案件前因后果和办案过程中所有可记录的如实记录和延伸性记录。这些记录包括内部记录和外部记录，内部记录一般是指各环节的审批记录、核准记录、讨论记录等等，这一部分记录一般是不对外公开的。外部记录一般包括物品的处置记录、各环节的送达记录等等，这一部分除了部分记录可能涉及到个人隐私或者商业、国家秘密的部分之外，其余的是可以对相关举报或者投诉人公开的。

二、法全过程记录制度在文化市场综合执法中的应用范围

1.当事人依法申请行政许可对案件涉及的材料进行核实查验时。

2.进行行政处罚时，依法对案件信息进行的公示，包括当事人的违法及改正行为信息，当事人的行政处罚情况信息等[2]。

3.进行行政检查时。责令当事人对其违法行为进行改正的情况、程度等信息。

三、执法全过程记录制度在文化市场综合执法中应用出现的问题及对策

（一）由于记录的需要，在执法过程中需要配备相应的记录设备，这些设备包括但不限于视频监控等硬件设备，有些设备成本相对较高，而这些硬件设备的需求就使得执法过程中的成本大大增加。同时由于需要对案件进行全记录为了保证记录的完整性，工作人员在处理案件的同时还要兼顾记录，造成了执法效率的降低。

（二）执法全过程记录制度推行过程中出现的各种执行性问题

首先，由于操作人员的规范操作意识不强，可能造成在记录过程中对记录的内容描述不严谨甚至内容不真实，比如在执法过程中，一些案件相关时间的具体时点和长度的记录都与真实情况不符或者在进行某些查处的时候记录的数量与实际数量不符等问题。由于意识的淡薄，很多的纪录工作其实不是在现场进行的，而是在现场执法之后在办公室里对案件处理过程进行回忆后补做的。由于记忆的误差等原因就造上述的记录与真实情况出现误差的情况。

其次是在进行单据等记录提取的时候由于操作不合规导致的提取到的记录不符合证据的形式要件，比如资料上需要注明的资料要素不全面，有涂改，签名错误或者缺少签名等等，这些要素的缺失就会造成后续的执法环节中因记录不合规无法作为证据而给执法过程造成困难[3]。

第三是记录文件制作不够规范，由于在记录的过程中操作不够规范，造成填写错误、时间错误、落款错误等都可能在后续的执法过程中造成阻碍，拉低执法过程进行的效率甚至造成案件处理陷入停滞。

第四是记录设备的问题，上文提到，由于记录需要，需要配备相适应的记录设备，很多时候设备的配备不足就造成了记录工作无法保障，比如录音录像设备的未配备或者配备数量不足等问题使得在办案过程中影音的同步记录无法进行或者质量无法保障，给执法全纪录工作带来了极大的困难，后续的工作进行也可能会相對艰难。

（三）对于执法全过程记录在应用过程除出现的问题的一些解决建议

首先要强化全纪录体系的法律保障和设备保障，保障记录设备的配备和相应的管理，配备足量的相机、录音笔等常规影音记录工具，条件允许的前提下增加执法记录仪等设备的配备。对于记录工作中涉及的具体细节操作方式尽量以文书方式做出明确规定，确立记录工作的执行规范，保证工作中可以进行规范性操作。

加强执法人员对于执法过程全记录的重视度和工作意识，对相应的工作人员加以培训，强化起工作人员规范性工作的意识，加强执行规范培训，提高工作人员的业务能力，规避掉因工作人员自身能力意识的不足造成的执法全过程记录的不合规。

对相应工作人员进行定期的考核，加强工作人员对自身工作能力的提升重视度和紧迫感，通过考核加强对工作人员的引导和约束力，保证工作人员在工作中有足够的能力和意识处理日常工作和突发状况并且保持适度的紧张感不懈怠。

最后是将责任细化落实，每一个步骤环节的责任人都清晰明了，无论是哪里出了问题都能第一时间找到负责人，对相应的问题进行问责[4]。一项工作的顺利实施与工作人员的工作态度和责任感密不可分，工作的责任感会加强工作人员的主动性和积极性，同样的，如果工作人员缺乏责任感，遇事推诿，推卸责任，工作就会难以进行

四、结束语

对文化市场执法过程进行全记录对规范文化市场执法制度有重要的意义，对加强文化市场综合执法的监督，规范执法工作执行，促进执法严明都有很重要的作用

参考文献：

[1]庄广雷. 执法过程全记录的制度建设[J]. 法制博览， 2017（11）.

[2]曹阳. 关于推行执法全过程记录制度的几点思考[J]. 城建监察， 2017（10）：21-23.

[3]张莹莹.从化市文化市场综合行政执法模式构建研究[D]. 西南交通大学， 2014.

[4]王旭.文化市场综合行政执法机制研究[J]. 哈尔滨工业大学学报（社会科学版）， 2014， 16（2）：79-82.