《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

王律桃

摘要：《政府会计准则》在实施过程中，能够促使政府会计体系逐步完善，满足新时期财政改革相关要求，对会计术语和处理范围进行了明确定义，对资产负债市场价值与经济实质性内容等考虑得也更加充分，具有重要的实施价值。但是《政府会计准则》在实际实施过程中，还将存在诸多问题，导致难以充分发挥准则最大作用。基于此，本文细化探究《政府会计准则》实施中存在的问题，并提出相应的应对建议，为提升政府会计工作综合质量提供一定参考。

关键词：《政府会计准则》;实施;问题;建议

一、前言

最新颁布的《政府会计准则》引入了权责发生制，在会计要素设置、准则名称、披露和计量模式以及政府会计结构等方面都有重要创新，这些创新和转变都对会计准则实施提出了更高的要求。《政府会计准则》在实施过程中，准备工作比较繁杂，会计人员工作量更大，准则和制度之间需要有序衔接、同时政策要求变化幅度大，实施具有一定难度，因此，有必要深入探究《政府会计准则》实施中存在的问题，并提出有效建议，从而促进《政府会计准则》更好的落实。

二、《政府会计准则》实施中存在的问题

（一）实施准则要做大量的准备工作

在《政府会计准则》当中，对具体会计操作没有提出明确限定，只有会计运用框架，而政府会计人员在开展会计工作过程中，只按照会计准则无法充分准确的落实与开展一系列会计工作。因此，需要加快制定与基本准则配套的系统化措施，细化具体准则。要充分实施《政府会计准则》，财政部门需要充分做好准备工作，加强人员培训，制定详尽的实施细则，保证新旧制度可以顺利转换[1]。由于新政府会计准则改革力度比较大，且革新任务很重，要求各级政府财政部门积极做好准则培训工作，促使会计人员可以深刻理解并严格执行新准则。

（二）政府会计人员工作量显著增加

在《政府会计准则》实施过程中，还会持续颁布一系列新的具体准则与应用指南等，各种新规定对政府会计人员的工作也将提出更多要求，致使相关会计人员工作量也会逐步增加。新政府会计准则当中，要求会计计量、记录以及确认等环节，都要平行记账，这种要求使会计信息更加全面和详尽，不过会使会计人员增加工作操作量，并且对行政事业单位具体会计工作也提出了更高要求。在权责发生制引入之后，一笔业务不仅要通过该制度实现财务相关要求，还要通过收付实现制对预算执行情况加以反映，对会计人员自身业务能力提出了更高的要求，需要政府部门针对会计人员制定激励机制，以逐步提升会计人员工作主动性和综合业务素养[2]。

（三）准则与制度之间缺乏有序衔接

一般情况下，政府会计制度要以基本准则为指导，对政府各方面资产、净资产以及负债等具体会计要素与处理方法做出细化要求，但是我国政府会计准则和政府会计制度属于同步制定。新颁布的政府会计制度与会计准则之间存在很大差别，尤其在3+5会计要素与双报告制度的基础上，难以与当前会计处理实现顺畅衔接。在新的政府会计准则当中，财务会计和预算会计属于相互分离又相互连接的状态，要求政府部门对政府会计制度进行统一化制定与修订，并在实施过程中及时结合实际情况，进行动态调整。

（四）政策要求变化幅度大，实施具有一定难度

以往政府会计人员在处理会计业务过程中，收付实现制是财务核算工作的重要基础，很少有部门或者工作人员采取权责发生制。新颁布的《政府会计准则》明确引入了权责发生制，这一制度与原先的制度存在一定差异，在收付实现制与权责发生制同时实施过程中，会导致会计人员对具体实施要求产生差异化认识，难以深层次理解最新政策要求。同时，以往不同地区与类型的政府部门，所使用的会计准则并未全面统一，面对统一化新准则的实施，导致会计与部门之间的沟通难以提高，并且政府会计工作人员是否可以准确把握准则实施要点，及时转变会计思维，都属于未知情况，难以有效保障准则实施效果。新政府会计准则当中新增了会计计量属性，导致会计操作难度更大，要求会计人员综合素质要不断提高。由于政府会计准则改革力度较大、涉及范围较广，发布时间也不长，实际政府会计工作中存在诸多难点和重点，上下级沟通衔接也不够顺畅，难以保障准则贯彻落实。

三、《政府会计准则》实施建议

（一）加大宣传力度

新《政府会计准则》的实施，一定程度上完善了政府会计体系，但是政府会计体系在整体会计体系中地位相对较低，缺乏必要的社会认知度，会对《政府会计准则》的实施产生一定影响。基于此，各级政府部门需要根据实际业务需求，加大力度宣传《政府会计准则》，在社会范围内采取切实措施，积极宣传该准则，同时对多个层次加强政府会计准则的宣传和教育。另外，还要通过多种新闻媒体等渠道，多样化的宣传《政府会计准则》，强化准则辐射范围和社会认知度，保证各级政府会计人员能够深刻理解并正确把握准则新内涵与新要求[3]。

（二）对财务人员加强业务培训

《政府会计准则》要实现贯彻落实，各级政府财务人员属于关键主体，因此，需要加强对有关财务人员加强专业技能培训，通过多种途径普及政府会计准则，逐步提升人員培训成效以及准则实施效果。一方面，政府管理部门需要加强培训在岗政府会计人员的职业道德素养和业务技能，并积极引进高素质的会计人才，为准则实施奠定坚实的人员基础。另一方面，国家会计学会等科研部门，要在高校教学中积极普及深入渗透新政府会计准则，加强与高校之间的协同教育，使社会各个层次更加广泛与深刻的认识新政府会计准则。

（三）加强制度衔接

在《政府会计准则》实施过程中，还要配套制定系统化的政府会计制度、具体准则和应用指南等，多项制度配合下保证新政府会计准则可以更好的落实，发挥其改革会计政策和规范会计行为作用。在制定相关配套制度过程中，可以邀请经验丰富的政府会计人员以及会计领域专家等，对制度制定提供专业化、实用性建议，及时修改并完善具体制度，不仅要符合财务管理和预算管理相关需求，还要确保制度具有高度可操作性。相关配套制度在落实过程中，需要及时根据会计人员的操作，加强制度完善的改进，保证所制定的准则应用指南具有良好的可操作性，为政府会计人员提供重要操作依据。

（四）加强管理衔接

在《政府会计准则》实施过程中，人员与会计信息等方面都存在一定变化，要求政府管理机制也要同步改进，结合新准则要求，制定完善的政府会计管理制度，从制度层面对政府会计工作加强衔接，确保准则可以贯彻落实。各级政府部门在会计机构设置、会计基础工作、会计人员配备以及会计档案管理等方面都要加强修改与完善管理规章制度。在新政府会计准则实施过程中，会计操作具有更大的灵活性，负债、资产等核算工作会受到各方面人为因素影响，因此，需要对政府内部审计制度加强改进与完善，加大力度规范政府内部人员各方面操作行为，杜绝发生中饱私囊等不良现象[4]。

四、结束语

《政府会计准则》的实施，对改革政府会计体系，推动政府会计工作水平的提升具有重要价值，需要积极采取有效措施，保障新政府会计准则贯彻实施。为了充分发挥《政府会计准则》的重要价值，需要政府及相关部门正视准则实施中存在的问题，并积极采取有效建议和措施，为准则实施提供便利条件和基础，在确保《政府会计准则》顺利实施基础上，推动各级政府部门健康发展。

参考文献：

[1]林海云，王海滨，任伟.新政府会计准则实施探析——以云南大学为例[J].商业会计，2018 （5）：69-69.

[2]王欢欢.政府会计准则的内容创新及若干问题探析[J].财务与会计，2017 （19）：67-67.

[3]何玥.政府会计体系的分析及建议——基于新政府会计准则[J].财会研究，2017 （4）：32-32.

[4]王全美.《政府会计准则-基本准则》的主要创新分析和实施建议[J].财会学习，2016 （16）：130-130.