大型综合性市政工程项目建设管理若干问题研究

文清峰

成都交子金融控股集团有限责任公司 四川 成都 610000

一、工程概况

红星路南延线（金融城段）下穿隧道工程是金融总部商务区重要的基础设施建设项目，是成都市“三纵一横”中红星路南延线的重要组成部分，项目采用BT投融资建设模式，总投资约14.5亿元，于2013年6月全面开工建设，2014年4约30日完工通车，历时8个月。

隧道全长2793米，双向6车道，设计时速80KM/h，是西南地区建成的最长下穿隧道，其中核心区采用四层框架结构，F-2层为综合管廊，F-1层为下穿隧道，项目具备施工难度大，迁改管线多、工期短等特点。

二、建设单位在项目管理过程中若干问题研究

（一）规划纳入项目全过程统筹管理的重要性

该项目作为金融总部商务区基础设施项目，根据上位规划城市设计及控规要求，设计方案采用四层框架结构，分别为F-2层综合管廊、F-1层隧道、0m层隧道和8m层道路。

根据项目前期策划，四层结构一次性实施完成，但在建设过程中，通过把片区总体规划纳入整个项目进行统筹分析，0m层隧道及8m层道路尚无需求，且原规划未将锦江一侧景观与隧道统筹考虑，因此，最终确定8m层暂缓实施，结构预留后期连接条件，2018年片区规划调整后，最终取消了8m层平台，所以该项目在建设过程中将规划纳入全过程管理，极大的优化了设计方案，为后期规划调整留有足够的条件，也避免了投资浪费。

（二）技术管理在建设单位全过程管理中的重要性

由于大型市政项目一般是政府督办的项目，建设单位在管理过程中重点关注的是项目的进度，而忽视了项目的技术管理，但是项目技术管理是整个项目成本控制、质量控制、安全管理的基础。

在本项目建设过程中，由建设单位组建的专业的技术管理团队负责技术管理工作，由常规的施工单位牵头的技术管理转变成了建设单位牵头的技术管理，从设计优化到施工方案进行全过程管理，在实施过程中解决了一系列重大技术问题。

1、大体积混凝土冷凝管优化

由于大体积砼辅助降温措施国家尚无明确的规范，设计基本都是根据经验来确定，因此原设计中厚度大于1m的顶板及底板需布设冷凝管，采用双层布置，间距0.8m，最终由建设单位牵头对冷凝管布置进行理论计算和分析，结合现场试验，对原方案进行优化，厚度1.5米以上的底板设置冷凝管，单层布置，节约工程投资3000余万元，同时，根据优化结构，极大的丰富和完善了该类型项目大体积砼温控措施的设计。为今后的项目提供一定的技术参考。

2、温拌沥青混凝土

由于隧道长的特点，沥青砼摊铺过程中烟尘及有毒有害气体难以排出，导致洞内施工温度高，有害气体及烟尘浓度大，加之工期紧张，沥青摊铺过程中相关专业需同步作业，严重影响隧道沥青摊铺施工和机电安装施工功效，同时也增大了隧道内作业人员的安全风险，在这种背景下，由建设单位牵头进行技术论证，首次在成都市采用温拌沥青砼新型材料，降低摊铺温度，减少烟尘及有害气体的排放的技术方案，最终快速安全的施工完成了隧道沥青摊铺，施工质量满足要求。

通过上述两个实例证明，技术管理工作是建设单位管理的重点，也是实现成本控制、质量管理、安全管理的重要基础条件，因此，建设单位在项目管理过程中应加大技术管理的资源投入，提高对技术管理重要性的认识。

（三）如何解决大型市政项目统筹协调的问题

大型综合市政项目除参建的五方责任主体外，还有管线迁改单位、小三线实施单位、障碍物产权单位、政府主管部门等，涉及范围广，统筹协调是建设过程中最难的工作，也是影响项目进度最主要的因素。

本项目建设过程中涉及20多个单位和部门，为确保项目顺利实施，确定了由建设单位牵头，整合施工单位、监理单位、过控单位的力量，形成综合协调团队进行统筹协调，按照协调难度制定了三级协调机制，即由项目主管工程师协调的一般性问题，建设单位分管领导协调的问题以及市政府主管部门牵头协调的问题，根据解决问题的难度和涉及的部门进行分类划分，分类解决，提高了解决问题的时效性和有效性。

（四）解决程序管理与进度管理矛盾的措施

程序的合规性管理是建设单位项目管理和后期项目审计的主要工作，但在工期紧张的项目建设过程中，完善项目管理程序与项目进度要求往往会存在一定的冲突，在本项目中得以很好解决，主要措施如下：

1、加大技术管理，提升设计变更、技术核定、材料设备认质核价、现场签证、重大技术方案的基础资料质量，提高决策效率。

2、分类管理，分级决策，形成了现场指挥部基础资料整理、形成初步决策意见，根据公司三重一大管理要求分类决策，对方案的必要性、可行性、经济合理性满足要求的问题实行专家论证后现场实施与公司报批同步开展，极大的提高了效率。

3、把审计引入全过程管理，为提高项目决策的准确性和提升效率，公司审计参与项目全过程管理，在重大技术方案和问题决策中参与讨论，并提出相应的意见，根据该项目最终审计结果，在程序决策上未出现任何问题，同时也满足了现场进度要求。

（五）BT项目如何做好成本控制

本项目是以BT投融资模式进行建设，采取以评审中心确定的综合单价和现场实施的实际工程数量进行结算，项目投资估算17.6亿元，最终结算金额14.5亿元，很好的完成了项目的成本控制，其决定因素主要有以下几个方面。

1、加强技术管理，优化了部分不合理设计及施工方案，有效的从技术管理上杜绝过度设计和不合理设计。

2、建设单位通过组建专业成本管理团队和引入过控管理单位进行全过程成本管理，把成本管理融入到项目的设计管理和施工管理中，做到技术管理人员有成本管理意识，成本管理人员对技术方案充分了解，把成本管理做细做精。

3、加强细节管理，在本项目建设过程中，根据项目实际需求确定隧道所采用的材料和设备，在满足功能的前提下，加强细节控制，把每个环节做细做精，最终，在成本控制目标下做出了精品工程。

三、结语

本项目建设过程中建设单位组建了技术管理组、项目施工管理与协调组、成本管理组、综合后勤保障组为一体的建设指挥部，统筹项目全过程管理，通过对技术、成本、施工质量与安全、进度、综合协调等方面进行深入细致的管理，探索解决了建设单位在大型综合市政工程建设中的若干问题，大大提升了项目的管理效益，最终该项目仅8个月就完工，并获得了国家优质工程，成为了成都市下穿隧道建设的样板工程，取得了很好的社会效益。