案件模拟在气象行政执法培训中的应用

刘元林

摘 要：行政执法培训的内容，往往侧重于行政处罚方面。随着行政相对人法制意识的提高，依法行政能力也跟着“水涨船高”，加之行政执法全过程记录及问责制的推行，课堂教学式的培训，已不能满足依法行政培训的实际需要。案件模拟，是对客观违法行为的一种情景假设，通过案件模拟来提高执法人员的执法能力和文书制作，可以促使他们更好地熟悉法律法规，积累实践经验，熟练文书制作，有效地促进在实际执法过程中流程更规范，程序更正当，更好地执法用法，提高气象部门依法行政的水平。

关键词：案件模拟;行政执法培训;气象;应用

行政执法包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制等，行政执法培训，往往侧重于行政处罚的培训，气象部门举办的行政执法培训班，大多也是如此。这主要是因为行政处罚更能体现出政府依法行政的水平，同时也是受行政相对人更为关注、随时挑刺的行政行为。气象部门加强这方面的培训，也旨在强化行政执法人员的法律素养，提高气象部门面向社会的依法行政能力。但课堂教学式的培训，在指导行政处罚的实践中，存在着不少问题。

1 气象部门行政执法培训面临的主要问题

气象部门的主要工作在气象业务，由于行业的特殊性，对学历要求都较高，作为气象部门的行政执法人员，已具备一定的法律素养，具有比较高的认知能力和学习能力。行政处罚，如果仅停留在教科书式的培训，那就好比纸上谈兵，学习起来，对他们而言是绰绰有余，理论素养都不会差。由于气象部门在实际工作中能接触到行政处罚案件极少，有些地方可能一年都难以有一起行政处罚的案件，即使年年有培训，可没有实践检验，实际执法经验就显得不足，碰到实际案件时，往往会顾此失彼，造成行政处罚陷入被动的局面。仅就行政处罚的合法性而言，既包括行政主体的合法性，也包括行政程序的合法性和行政执法文书的合法性，更何况执法过程中会碰到各种问题，可见，做好行政执法培训，并不是一件简单的事情。实际工作中，部分一线执法人员去现场要带哪些装备都不太了解，还存在着“不知道（违法的案件）我们就没责任，现场作了罚款就算完事了……”的错误认识。从这个角度看，侧重于课堂教学式的行政执法培训，对提高行政执法人员的执法能力作用不是很明显，而采用案件模拟培训，不失为一种提高培训效果的好途径。

2 案件模拟培训简介

案件模拟培训的实质是情景模拟教学，情景模拟教学法事实上是一种仿真培训方法，它是从案例分析法中派生出来的一种极具实践性和可操作性的教学方法，实质上是案例教学法的延伸。情景模拟教学是基于客观条件假设出逼真的场景，要求学员要在培训课堂上分角色地进行模拟实战演练，通过实战演练来理解培训教学的内容。

3 气象行政处罚面临的现实困境

3.1 气象行政执法不规范的现象仍然存在

一是法律法规运用不准确，违法行为与引用的法律条款不相符;二是气象行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。[1]

3.2 执法程序错误

主要表现在：先处罚后裁决，先裁决后审批;对检查中发现的违法现象限期整改而拒不整改的，没有按照程序交法院强制执行。[1]

3.3 执法经验不足

气象行政处罚的案件主要集中在施放气球和防雷，自国务院优化建设工程防雷许可的决定[2]后，气象部门能进行查处的案件屈指可数，有些地区可能一年都没有一个案件，行政执法仅体现在制度上，仅出现在材料文字中，造成执法经验严重不足。

3.4 调查取证难

气象部门的行政处罚，没有多少行政强制权，当事人为逃避法律责任，极度不配合调查取证，与相关部门进行联合执法又得不到相应的重视，行政执法有时候也是束手无策，有些存在明显违法事实的案件调查最后也是不了了之，气象行政执法调查取证存在不少困难。

4 案件模拟培训的几大优势

4.1 能更好地熟悉法律法规

为了确保执法主体适格，执法程序正当，适用法律条文准确，每位学员都会行动起来，认真查找法律法规，自觉熟悉行政处罚执法流程，主动思考可能碰到的问题，变被动灌输为主动求索，激发了培训过程中学员们的学习主观性和能动性。

4.2 能更多地积累实践经验

案件模拟，是对实际违法行为的一种客观假设，与实际行政处罚并无二异。对模拟案件的熟悉，就是对实际案件的熟悉，对模拟案件的执法，就是对实际案件的执法。通过案件模拟来检验学员的真实执法能力，发现问题和不足，及时加以纠正，能够很好地积累实践经验，可以避免在实际违法案件中犯同样的错误。

4.3 能更熟练地制作文书案卷

执法文书是对案件的还原，执法质量高不高，关键看案卷。从立案查处到案件结案，都对应着不同的执法文书。执法人员出示证件表明身份到依法保障相对人的合法权利，从违法事实到证物证词，从现场勘查到作出处罚，均记录在案。在执法文书中，法律条文是否适用，用词是否准确，违法事实是否清楚，证据链条是否完整，以及行为与结果是否统一，都检验着模拟办案人员的水平和能力，也使得办案人员模拟指导实践，在实际执法过程中，更熟练地制作文书案卷。

4.4 能更好地相互检验

对同一案件，分小组实施行政处罚，各位学员既是行政执法的参与者，也是行政执法的观摩者，再对各自的行政处罚和案卷相互进行评比找茬，可以更好地相互检验各自的执法水平。

5 结语

随着依法治国的全面推进，政府部门越来越注重依法行政，加之行政执法全过程记录及问责制的推行，对行政处罚的要求也越来越高。气象部门的行政执法人员，在工作中能接触的案件很少，在执法经验不足的情况下，如何通过学习培训，促使自己更好地用法执法，就成為最迫切的问题。采用以案例模拟为主的培训，可以发挥出明显的实践指导作用。

参考文献：

[1]刘元萍.气象行政执法中的问题及对策.贵州气象[J]，2006，2（30）：45-46.

[2]中华人民共和国中央人民政府.《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/28/content_5086435.htm.