宁陕县以产业兴旺促进乡村振兴的思考

邓四新

宁陕县地处秦岭腹地，山大人稀，经济基础十分薄弱，要实现乡村振兴，首先必须立足优势，挖掘特色，兴旺产业，为促进乡村振兴奠定坚实基础。

一、宁陕县农业产业发展现状

1.传统产业初具规模。截止2018年底，以板栗、核桃为主的丰产林特园有10余万亩;养中蜂1.8万箱，种植魔芋、米椒、黄花菜、猕猴桃2万余亩;栽培食用菌960万袋、天麻7500亩、猪苓6250亩，药材总面积近4万亩;家畜、家禽饲养量分别达到8.5万头和28万只，与此同时县政府还新发展林麝和梅花鹿规模化养殖。

2.经营主体活力增强。全县已培育荣庚生物科技、纤纤魔芋加工、隆源生态养殖等10个市级产业化龙头企业。68个村均成立了村级集体经济组织，新培育市场主体53个，建设农业园区29个，全县有农民专业合作社20个，家庭农场5个，培训认定初级职业农民145人。初步形成了有龙头引、有合作社带动、有农户广泛参与的良性格局，为乡村产业振兴莫定了坚实基础。

3.加工能力大幅提升。纤纤魔芋食品、绿宝有机大米、秦智核桃油、梨子园蜂蜜等加工生产线建成投产，梦阳中药饮片厂、艾班卓魔芋、风华农贸板栗深加工即将建成。这些加工企业的引进和壮大，大量消化吸收了农产品，提高了附加值，带动了相关产业基地建设。

4.品牌建设取得突破。宁陕现有香菇、天麻、猪苓3个国家地理标准农产品认定，地标产品数量位居全市第一，宁陕天麻、猪苓被评为“十大秦药”。绿宝有机大米取得有机认证，全县已取得省级著名商标认定4个。

5.产品销售顺畅。在中办、金坛区、胶州市和各级联村帮扶单位的支持帮助下，政府多次举办农产品推介活动，宁陕农产品已进入“北上深”等一线城市，部分优质产品供不应求，绿宝的有机稻米和杂粮、新场的辣椒、荣庚的林麝、竹山村的黑猪，都与知名企业建立了合作关系，产品营销渠道稳固。

二、实现产业兴旺发展存在的主要问题

当前宁陕县产业发展中也存在一些不容忽视的问题。一是自然禀赋先天不足，“九山半水半分田”的地理自然条件，决定了该县优质耕地少，基础设施差，大规模生产的要件不齐全。二是农业产业底子薄、基础弱、基地规模小、生产效益低，目前仍处于打基础的阶段。三是农业新型经营主体实力不强，大多经营主体尚未完成原始积累，产业化龙头企业少，实力弱，带动能力不够。四是农村新型产业起步较晚，特色农产品加工档次低，产业化程度不高，发展严重滞后，田园综合体，农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够，现代农村服务业尚处于萌发阶段，三产未能有机融合，对农村经济支撑乏力。五是农业产业技术服务力量薄弱，技术人才严重缺乏，难以满足产业发展的需求。六是相关政策服务滞后，经营主体融资难、农业设施用地政策收紧、生态环保要求高等问题，给产业培育和发展带来新的挑战。

三、关于实现产业兴旺发展的建议

当前，随着供给侧改革的推进，生活水平的提高，绿色生态消费潮流的兴起，为农村产业兴旺发展提供了难得的历史机遇，宁陕县农业产业发展主要应从以下四个方面入手：一要突出特色引领，全县农业产业的最大特色在绿色生态，必须高举绿色生态农业旗帜，打造品牌，彰显特色，以特取胜。二要明确主导产业，果菌药畜四大主导产业，是在反复论证和多年发展实践的基础上确立的，具有较强的代表性，应集中力量做大做强。三要主攻产业短板，突出农业标准化基地和农产品加工两大短板，在全县开展“十百千”工程，产业基地和能人大户主攻提标准、出产量;产业园区主攻提档次、强辐射;农产品加工主攻扩规模、提效益。四要加速三产融合，推进农业综合发展，形成特色鲜明、三产融合、优质高效、充满活力的现代特色农业产业开发体系。具体建议措施如下：

1.夯实绿色生态农业发展基础

（1）加强耕地保护，大兴农田水利。全县土地资源十分短缺，农业发展的最基本要素之一是土地，如无足够数量的优质耕地，扩大产业发展将是无本之木、空中楼阁。当前，要着力进行基本农田整治，建设高标准粮田，对小田和低产田进行改造，对沟道疏溪固堤，修建防洪引水和机耕道路工程，着力夯实农业生产基础。

（2）实施科技引领，提升产出效益。在资源有限的情况下，必须通过加大科技投入，建立完善的农业科技服务体系，与涉农科研院所联合建立“宁陕县绿色生态农业专家站”，建立中药材和绿色种养殖等领域的专家库，吸纳、培养农业科技人才，深入开展科普下乡服务，为绿色生态农业发展提供及时有效的智力支持。以魔芋、食用菌、中药材、林果、生态养殖等农业园区为基础，推进科技创新示范，建设一批科技引领型村镇和现代农业科技园区。

（3）统一产品标准，确保质量安全。农产品与工业产品的最大差别就是难以统一标准，但品牌化的产品，必须有统一标准。政府不能通过行政手段强制推行，应通过建立和完善各类产业协会（联盟）等组织，健全覆盖产前、产中、产后全过程的农业地方标准体系，制定生产标准，推进标准化生产。政府应加强基层农产品检测基础设施建设，配备专业检测人员，不断健全农产品质量安全检测体系，实行食用农产品合格证明管理。

2.做大做强主导产业全产业链

从目前发展现状及趋势来看，富硒食品和中药材两大产业体系已初步形成，下一步应围绕产业链条，做全产业链，彰显宁陕特色。将魔芋、食用菌、核桃、板栗、蜂蜜、有机杂粮、猕猴桃等为主的产业纳入安康市提出的富硒食品产业链;以猪苓、天麻、麝香、鹿茸等为主的产业纳入中药材产业链。

（1）加快主导产业基地建设。结合各镇资源状况和发展实际，大力发展有机稻米、杂粮等农产品种植;狠抓魔芋基地建设，重点推广林下种植技术，同步规范大田栽培技术。按照基地示范、大户引导，统一布局、集中连片的模式，发展优质板栗和核桃产业示范园。抓好中药材标准种植，建成一批优质的GAP生产基地，适度扩大猪苓、天麻种植规模，抓好生態猪和中蜂传统养殖，通过企业开展梅花鹿和林麝等特种养殖，将宁陕打造成为知名药企的药源基地。

（2）做强绿色生态加工业。大力引进和培育龙头企业，积极发展功能营养食品与休闲食品加工，培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送等农工贸一体化的现代化龙头企业。推进有机稻米、杂粮、板栗、核桃、野生猕猴桃、魔芋的深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。推进中药材精深加工，拓宽天麻、猪苓等中药材加工产业链。

（3）加强商贸物流体系与品牌建设。推进物流集散中心建设，实现物流快递各镇基本覆盖，功能辐射到沿线各村，完善仓储（冷链）物流建设，保障食品安全。结合电子商务进农村国家级示范县建设的有利时机，大力推进电子商务发展，鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络，全力推动全县商贸业由传统向现代转型。建立全县统一的食品质量追溯管理信息平台，完善制度规范和技术标准，逐步扩大追溯范围，初步实现全县农业产业化重点龙头企业产品可追溯。建设富硒食品和中药材产品展示中心，争取打造“宁陕蜂蜜”“宁陕板栗”“宁陕核桃”等地标品牌，引进互联网优势企业与生产企业合作，在全国范围内宣传宁陕农产品，努力打造地道的知名品牌。

3.培育壮大新型经营主体

（1）破解新型经营主体发展难题。一个产业持续健康的发展，最终必须依靠市场自身决定，政府应研究制订进一步支持乡村新型经营主体快速发展的政策，围绕新型农业经营主体快速发展，制定针对性强、含金量高、导向明确的扶持政策。不断加大财政投入，筹措建立发展基金，推进金融机构对口服务，不断化解新型经营主体发展中遇到的难题。

（2）培育多元化新型農业经营主体。出台鼓励政策，支持大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员注册农民专业合作社、兴办家庭农场。在依法、自愿、有偿前提下，引导土地流向农民合作社和家庭农场。引导和支持农业产业化龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务。开展联耕联种、代耕代种、代收代销等农业生产托管，为农户提供产前、产中、产后全产业链社会化服务。

（3）推动经营模式创新。推广“生产基地+加工企业+商超销售”、“生产基地+餐饮门店”等产销模式。促进农业园区提质增效，建设一批三产融合发展的农业园区。积极试点农户以土地、资金、劳务入股各类经营主体，实现持股分红。围绕全域旅游布局，培育和引导现有经营主体发展休闲观光农业、共享农庄、乡村旅游、特色农产品加工、民俗工艺品制作等产业，促进三产融合发展。

4.发展集体经济，增强凝聚力

所有的村建立强有力的村级合作组织，彻底消灭集体经济“空壳村”。全面开展农村集体经营性资产清查，整合各类资源，为集体经济发展奠定坚实基础。策划包装一批产业化重点项目，面向社会引资，开展全方位合作。鼓励扶持实力较强的合作社，按照公司法组建村集体、个人、社会资本等联合成立非平均主义的股份制实体企业。加强镇与镇之间、村与村之间的经济合作，鼓励本村龙头企业、专业合作社在其它镇村建基地、兴产业，从而不断壮大集体经济，增强最基层群众组织的向心力。只要抓住产业兴旺这个牛鼻子，宁陕县的乡村振兴一定会有美好的明天。