退耕还林工程与脱贫攻坚工作的关系

陈泰译 王道路

摘 要：随着社会的不断发展，对于生态环境的影響也越来越大，使自然环境受到了很大的破坏，导致环境问题越来越突出。因此有必要进行退耕还林政策，从而进行保护自然环境。而针对贫困地区的脱贫攻坚工作来讲，要抓住新一轮的退耕还林的发展机遇，要着力推进脱贫攻坚工作的进程，有序开展退耕还林项目，实现生态扶贫。本文通过对退耕还林工程与脱贫攻坚工作之间的联系进行分析，并提出具体的措施，希望对促进退耕还林工程与脱贫攻坚工作的顺利实施做出积极贡献。

关键词：退耕还林;脱贫攻坚;关系

在新一轮的退耕还林工程的实施过程中，要积极开展农户的工作，在尊重农户的意愿下，进行扶贫开发工作，把生态环境的保护作为脱贫攻坚工作的新的突破点，进行对贫困户的生态扶贫和就业扶贫。着力推进退耕还林项目的实施，变帮助为自助，使贫困地区的农户得到有效的帮扶和自助，实现脱贫致富的目的，同时也达到了保护环境的目的，促进社会的可持续发展，打造林业经济和生态经济，解决贫困地区的贫困问题，实现生态扶贫。

一、退耕还林与脱贫攻坚工作之间的联系

贫困地区的生态解决方案需要退耕还林，需要归还农业用地于森林，以实现有效的减贫的目的。

1.要以政策为指导，政策是第一要务，农民最担心政策的改变，会使得到确认的土地和林地再次变得不确定，土地如何流转，要解放农民思想，使农民变得更加勇敢，行动变得更快。积极学习地方良好的经验，大力发展私营林业。同时有关部门要探索和制定强有力的退耕还林参与制度，引导农民退耕还林，开展合作，实施林业大户或合作社的长期承包和租赁。还可以实现改革的三个转变，使资源成为资产，利用资本的变化，使农民成为股东。

2.要依靠政府的领导，要准确的扶贫还要依赖政府的有力领导，领导必须是首要责任，加强检查和督查。需要政府应积极参与社区建设、退耕还林，精准扶贫与全体人民携手并进，走向繁荣。

3.要依靠群众，退耕还林应充分调动人们的主动性、积极性和创造性。遵循群众意愿的原则，发挥主观能动性，自力更生，努力工作。习近平总书记说，没有比人更高的山，没有比路更长的脚。而在贫困地区的发展中，当进行输血式的帮扶后，只能改善贫困地区的外观和当前利益，而不是创造可持续的经济来源，这个地方的下一步发展仍然是一个问题，而通过自己辛勤工作的人们也会致富，这取决于农户的自身发展动力。

4.要依靠科学技术，技术是关键，三分造七分管，可以利用先进的科技成果，积极进行大规模应用，以达到解放大量劳力的目的;以科学的造林管理经验，改善退耕还林树种的姿态，提高其产量，增加其效益;依靠科技解决农产品的害虫、储存和运输等问题。

5.要积极开拓市场。可以根据市场需求决定种植的树种，在市场上的战略定位下，通过调查市场、关注市场、扩大市场，充分发挥市场的关键作用合理进行资源配置，让耕地变成林地，让林地变成经济，最终实现贫农逐步变成富农的伟大目标。

二、利用退耕还林工程促进脱贫攻坚工作顺利进行的措施

新一轮退耕还林的实施，是贫困地区的发展机遇，要积极鼓励贫困农民摆脱贫困，是贫困地区进行绿色生态发展的重点，需要重点关注，本文特提出以下几方面的建议：

1.积极响应退耕还林政策

为了满足退耕农民实现退耕还林的目的。首先，要提高退耕还林政策的宣传力度，扩大农民对退耕还林项目的认识，让农民认识到宣传深处的含义，让农民在新一轮退耕还林的扶贫中保持农田林业政策和相关法律法规的理性认识，积极推进退耕还进工程的实施，为更好发挥退耕还林项目在脱贫攻坚中的作用，创造良好的氛围。其次，要摸清土地存量。以乡镇为单位建立退耕还林工作小组，根据国土局提供的25度以上耕地矢量数据，结合退耕地实际，深入山头地块开展土地存量认定和丈量工作，同时签订退耕还林合同，为退耕还林工作继续推进提供有力保障。最后，坚持监督管理，确保项目质量。为了保证工作质量，耕地退耕还林要改善运行机制，减少检查监测机制的变化，并出台相应实施计划，实施劳动力全过程的有效监督，同时要认真的进行树木调控，确保幼苗的晚期存活。

2.进行土地资源整合，调整农村产业结构，大力打造林业产业基地

在贫困地区进行资源整合，调整农村产业结构，大力促进林业发展的同时，要充分把握新一轮退耕还林的发展机遇，坚持生态林业，鼓励林业规模化和特色化，实现产业基地的建设，实现生态的良好发展，保障退耕农户的正常生活和工作。为进一步提高新一轮退耕农民收入，巩固退耕还林成果，建议充分利用生态资源发展林业经济，选择适宜性高的、成益快和有良好的经济发展前景的林木树种，通过退耕还林打造优质林业基地。这样，将稳定增加农民收入，加快农民脱贫的速度。

3.积极引进先进的林业经营单位

林业部门是一个较为重要的经济部门，要总结新一轮退耕还林的发展经验，要在退耕还林项目实施过程中实现生态脱贫，就要积极引进先进的林业经营单位。结合“三变”改革模式，积极引导农民提高林业经营单位的股份，进行转让公司支付大型和专业合作社进行统一管理合同。一方面，这有利于实现农业结构调整，解决劳动力短缺、资金不足、技术不足和后期管理不善的问题，避免经济现象低迷的现象，另一方面也鼓励社会中各类资金的投入与整合，避免低投资问题的出现，提高经济可行性和保障退耕还林项目的顺利实施。林业经营单位按利润分红增加农民收入，改善退耕地的管理，积极扩展林下种、养殖的生产活动，在当地促进就业，实现生态扶贫和就业扶贫。

4.做好退耕还林的后续工作，实现脱贫攻坚

退耕还林工作实施后，大量农民将从土地中解脱出来。因此，要妥善处理农民就业问题，这是农民脱贫的关键问题。部分原因是该行业引起了退耕还林农民特别是贫困农民再就业的关注，另一方面是对农村剩余劳动力培训，以加强业绩优先，其次是积极的带领农民发展林业，促进农民的收入，保证贫困地区的农民在实施退耕还林政策后，能够增加就业，实现就业脱贫的目的。

2017年8月6日，贵州省委办公厅、省政府办公厅下发《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》，明确贵州省深度贫困地区分别为深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村三个层次。深度贫困县为望谟、册亨、晴隆、剑河、榕江、从江、紫云、纳雍、赫章、威宁、沿河、水城、三都、正安等14个县。极贫乡镇为威宁自治县石门乡、晴隆县三宝乡、从江县加勉乡、赫章县河镇乡、望谟县郊纳镇等20个贫困乡镇，深度贫困村为贫困发生率20%以上的2760个贫困村。

望谟县是贵州省经济社会发展的贫困县，也是国家重点帮扶的一个贫困县。根据望谟县扶贫办和统计局提供数据统计，到今年，全县32.6万人口中仍有5.36万人处于贫困线下，有6个贫困乡（镇、街道），91个贫困村，全县贫困发生率为17.12%，乡（镇、街道）贫困发生率为35.29%，贫困村发生率为56.5%。望谟县计划以县为单位，于2020年完成脱贫摘帽。我县至2013年以来实施退耕还林造林51万亩，涉及15个乡镇（街道）及红水河国有林场共161个行政村，惠及3.68万户9.21万人，助推1万建档立卡户2.7万人进行生态脱贫。

三、结语

综上所述，在实行新一轮的退耕还林工程对助推脱贫有着十分积极的作用，新一轮退耕还林工程的实施不仅帮助改变农户农业的产业结构，还增加了农户的收入，促进了贫困农户的脱贫致富，实现贫困地区生态脱贫一批和就业脱贫一批的目的，使我国社会发展的更加繁荣昌盛，最终实现共同富裕，建设我们美丽富饶的中国梦。

参考文献：

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[2]李伟建.通江县省新一轮退耕还林工程实施效果及产后发展探讨，通江县农业科学，2016（4）：52-56.

[3]陈春桃.退耕还林工程对农户的收入影响分析[J].农业技术分析，2014（10）：58-61.

作者简介：陈泰译（1986-07-）男，布依族，贵州望谟人，大专，助理工程师，林业工作，望谟县林业局。

王道路（1990-12-）男，布依族，贵州望谟，本科，助理工程师，林业工作，望谟县林业局。